新聞發佈會現場。

    農業部新聞辦公室副主任 雷劉功：首先請趙站長為大家介紹情況。

    農業部經管總站副站長 趙鐵橋：首先感謝各位新聞界的朋友參加這次發佈會。今天看到各位記者朋友心裏特別溫暖，因為這幾年來，我們新聞界的記者朋友們廣泛開展合作社各項報道，為促進合作社的健康發展也發揮了重要、積極的作用。黨中央、國務院高度重視合作社事業的發展，一系列支持政策措施的出臺為合作社增添了新的發展動力，截至今年6月底，全國在工商行政管理部門登記的農民專業合作社已達44.6萬戶，比去年同期增長43.1%；合作社實有成員3570萬戶，佔全國農戶總數的14.3%。在保持合作社持續強勁發展勢頭的同時，為了引導和促進合作社規範健康發展，2年前，也是在這裡，我們會同國家發改委、科技部、司法部、財政部、商務部、中國人民銀行、國家稅務總局、國家工商總局、國家質監總局、中國銀監會等11部門，按照當年中央1號文件的要求，聯手開展了農民專業合作社示範社建設行動，提出要從2009年起，依託部、省、市、縣四級平臺，在全國擇優培育扶持一批經營規模大、服務能力強、産品質量優、民主管理好的農民專業合作社，使之成為各産業領域的示範社，率先成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織。2年來，在各地各部門的大力支持和共同努力下，農民專業合作社示範社建設實現了良好開局，成效明顯，形成了各級示範社為骨幹、廣大合作社為基礎的農民專業合作社發展新格局。這裡，我把合作社示範社建設有關情況向大家作個介紹，然後願意接受大家的提問。

    一、農民專業合作社示範社建設取得階段性成果。近期，按照示範社創建標準，農業部會同有關部門首批公佈了各地培育的6663家農民專業合作社示範社，具體名單大家可以登錄中國農業信息網、中國農民專業合作社網和有關部門網站進行查詢。從地區分佈看，東、中、西部地區示範社分別佔總數的50.5%、31.1%和18.5%。從産業分佈看，種植業佔57.2%，畜牧業佔24.3%，漁業、林業及其他産業示範社佔18.5%。這批合作社示範社搶抓機遇，加快發展，使社容社貌呈現新變化、成員生活實現新提高，充分展示了示範和帶動作用。主要表現在以下幾個方面：一是完善治理結構，在加強規範化建設上當榜樣。合作社示範社堅持依法辦社，建立健全內部規章制度，加強成員大會、理事會、監事會等“三會”建設。堅持依章辦事，建立健全章程和內部管理制度，建立良好的內部積累和風險保障機制，不斷增強可持續發展的內在活力。社均年盈餘25.74萬元，比全國平均水平的8.9萬元高1.89倍。盈餘的60%以上都按照法律規定，按成員與本社的交易量（額）比例返還給成員，成為農民增收的重要渠道。農民成員普遍比其他農戶增收30%以上。

    二是增強服務能力，在堅持服務農民的宗旨上樹形象。這批農民專業合作社示範社農民成員比例達96.46%，體現了以農民為主體的特徵。社均成員數量165戶，遠高於全國社均80戶的平均水平。成員出資額達162億元，社均出資額為243多萬元，是全國社均水平的1.89倍。成員主要生産資料統一購買率、主要産品（服務）統一銷售（提供）率超過80%，2010年農民專業合作社示範社統一購買生産投入品社均總值達到69.10萬元，比全國社均水平高1.05倍；統一銷售農産品社均總值達236.93萬元，是全國社均水平的2.26倍。

    三是促進規模經營，在提高組織化程度上起作用。示範社涉及的産業主要涉及本行政區域優勢主導産業或特色産業，其中絕大部分從事種植、畜牧、水産業，總計約佔87.4%。2010年，這6000多家示範社農作物經營總面積達668.46萬畝，社均1003.25畝，比全國合作社平均經營規模高1.33倍；農作物總産量達716.26萬噸，社均1074.98噸，比全國社均水平高1.44倍。服務半徑更大，成員範圍跨鄉鎮的比例達到53.82%，比全國平均水平的15.02%高38個百分點。

    四是提升農産品質量安全水平，在增強市場競爭力上做表率。示範社引領成員誠實守信生産，依法建立生産記錄製度，實現生産過程和産品的標準化，打造名牌産品和名牌合作社，標準化生産通過示範社這個載體得以有效推廣，農産品質量安全水平通過合作社這個載體得到有效保障。2010年，這6663家示範社標準化生産率達到100%，生産食用農産品的示範社的主要農産品擁有註冊商標，遠高於全國平均每15個合作社擁有1個商標的水平。擁有並使用農産品質量認證數達4514個。其中1372個産品取得綠色食品、有機産品和地理標誌認證，佔全國合作社産品同類認證總數的49%。生産鮮活農産品的示範社銷售渠道較為穩定暢通，普遍參與了“農超對接”、“農校對接”等産銷對接，或在城鎮建立了連鎖店、直銷點、代銷點。二、展望“十二五”，深入推進示範社建設工作設想。實踐表明，通過典型示範、以點帶面，讓示範社領著農民幹，做給農民看，是一條促進合作社加快發展的行之有效的路子。下一步，我們將主動與有關部門加強溝通，積極探索建立合作社示範社情況發佈機制，著力形成全國發佈、重點扶持的工作機制，其中核心是推動各部門加大對示範社的支持力度，在項目安排、財政獎補、金融支持等方面給予更多的傾斜，加快培育一批能夠引領農民參與國內外市場競爭的合作社率先成為現代農業經營組織。謝謝大家！

    雷劉功：下面請各位新聞記者發問。

農業部經管總站副站長趙鐵橋回答記者提問。

    新華社記者：我有兩個問題，我國的農業專業合作社蓬勃發展，但是畢竟還是處於發展初期階段，您能給我們介紹一下農業部相關部委是否出臺相關政策支持合作社發展？第二個問題，東中西部合作社的差距還是比較大的，您能解釋一下造成東中西部地區差距的原因是什麼？

    趙鐵橋：這些年來，農業部積極推動各有關部委協同合作，圍繞這四條，我們有關部委聯手，首先是稅收方面積極推動財政部、國家稅務總局明確出臺了合作社有關政策，重點是幾項。一個是合作社銷售成員的産品視同農戶自産自銷。第二個，增值稅一般納稅人從合作社産品可以按照13%進項稅抵扣。第三個，合作社向成員提供農資免徵增值稅。第四個，合作社與成員簽定的産品銷售合同，免徵印花稅。這是核心的四項稅收政策。第二個，在項目方面，農業部會同國家發改委等七部門聯合發佈承擔國家涉農項目政策意見，明確提出凡是有條件的農民專業合作社適合承擔的項目都應該開口子給他們納入到涉農項目的建設承擔主體範圍之中來。而且同等條件下優先安排。這幾年各個部委在各方面都在逐步推進這項工作。這是涉農項目的支持。第三個從2003年以來到現在，中央財政已經安排了20多億財政扶持資金，我們部裏示範項目資金也2個多億。這是在財政方面，地方各級財政也在加強示範力度，江蘇省已經達到2個億，邊遠地區像新疆也到四五千萬，這是財政支持方面對合作社給予大力的扶持。再就是金融支持，我們和中國銀監會也聯合發了文件，提出對合作社開展金融服務産品創新、特別是要把合作社納入信用評價體系裏邊來，對他們給予先評級後授信再用信的辦法解決合作社貸款難的問題。對示範社更是要給予相關支持，特別是在金融支持方面，在項目支持方面我們也提出來了，有關部委也都達成了共識。對縣級以上的示範社，比如説在金融支持方面授信等級更高，授信額度更大。剛才記者講到東西部發展差距大的原因，我想有幾個原因。首先，東部地區處於改革開放的前沿，農民市場經濟意識較強，建合作社他們本身也是走在前面，就因為他們更多參與市場競爭，包括跟國際接軌，在東部地區有相當一批合作社，他們的産品已經出口到國外。在這樣的情況下，他們通過自己的行動，帶動農民參與到國內外市場競爭裏面來，所以東部地區的合作社發展很快。

    中央電視臺記者：我們了解到一些情況，一些地方農民專業合作社，他們自己探索組建專業合作社聯合社，這些聯合社在提高市場競爭力，增強談判競爭力方面確實起到一定作用，我們想問一下，您對合作社的聯合社是怎麼看的？

    趙鐵橋：謝謝，央視記者經常往下跑，確實把最新的東西都挖掘出來了。現在隨著合作社這幾年的發展，特別是參與到市場競爭當中，農超對接、農校對接等産銷銜接活動在全國開展，現在我們單個小規模合作社與其他市場主體對接的時候，逐步感覺到自己有些力不從心。比如説超市規模量很大，單個合作社跟不上。這種情況下，我們採取多種方式聯合合作，從更大規模、更高層次上引導農民、引導合作社參與示範競爭。我覺得這是符合國際合作社發展的基本規律。也是一種現實的需要。對這種問題，我覺得無論是政府部門還是合作社自身，政府要給予支持，合作社自己有這個願望和要求，就應該在自願的基礎上，在自下而上的基礎上讓他們發展。儘管法律沒有明確能不能搞合作社聯合社或者是聯合組織，農民有這個需求就可以讓他們去探索。在這方面我們也積極跟有關部門聯絡，包括工商總局、民政部門，在未來一段時間我們還要進行相關調研，爭取在這方面給予明確的一些説法、政策，解決合作社聯合組織註冊登記問題，讓合作社，特別是聯合社更好地帶動參與市場競爭。謝謝！

    趙鐵橋：這幾年合作社發展不僅僅成為農村改革發展當中一個突出亮點，這也是得到中央領導的認可，也得到了社會各界的認同。同時我們合作社的發展在農業科技推廣創新當中作用越來越突出，越來越明顯。成為農業科技推廣創新機制這麼一個新的組織載體，同時也是承接高新技術推廣示範應用能力的一個平臺，也是實用技術普及推廣的一個有效渠道。通過合作社發展，現在已經基本上解決了科技推廣到農戶最後一公里的問題。凡是合作社發展起來的地方，這個問題基本上都有效解決了。我們很多合作社通過跟高等院校、科研單位進行緊密溝通，把科研專家們最新成果很快轉化為現實生産力，包括袁隆平先生的“超級稻”都通過我們合作社搞試驗，效果非常好。有的地方還把合作社作為農村中小學農業科普知識的實習基地，讓中小學到合作社去了解農業生産基本技術知識，很有意義。在這方面，下一步我們會進一步考慮怎麼樣制定相關政策，進一步提高合作社在農業科技推廣創新當中的能力和水平，推動現代農業的建設和發展，為合作社發展，為現代農業發展奠定更紮實的技術基礎。剛剛講到滯銷的問題，這是我這些年從事合作社工作一直十分關心的。不管是滯銷也好，還是其他問題也好，只要出現這方面的情況，我都要及時了解我們的合作社在這方面的動態。香蕉也好，土豆也好，我們了解的情況，基本上在合作社當中，這種情況很少出現。為什麼？一個是合作社有組織的力量，有團結的力量，把農戶組織起來。因為這些滯銷從根本上來講，還是千家萬戶分散小農生産，對市場信息把握不準，盲目跟風，這是根本問題。合作社把農戶組織起來之後能夠準確把握信息，特別是根據市場需求組織社員開展生産。也就是訂單生産，以需組織生産，包括跟超市、跟學校，跟其他一些團購單位預先有一個生産計劃。相對來講，滯銷的問題在合作社身上發生得比較少一些，這個問題農業部一直很重視，不僅僅在“菜籃子”上加大力度，而且銷售環節部裏也很重視，包括合作社的産銷，包括跟商務部一起共同推動農超對接，跟教育部共同推動農校對接，今年我們又在組織合作社，在城市社區建立直銷店，建設連鎖店或者是代銷店，有些城市社區公益性農貿市場上，我們也在跟有關部門溝通，讓合作社進到公益性農貿市場裏直銷産品。通過這樣的活動，我想這方面的效果已經初步顯現，這幾年部裏把支持引導農民參與農超對接作為重要內容，連續三年做這個工作，現在已經有14000多家合作社參與農超對接當中來，建立了長期穩定的産銷合作關係。馬上開始的第九屆中國國際農産品交易博覽會今年我們開設了合作社專場，系統、全面展示合作社發展的成果。我們也組織一些超市企業、餐飲企業和其他有關團購單位到農交會現場跟我們合作社對接洽談。同時跟商務部正在啟動開展農超對接進萬村行動，昨天在浙江已經舉辦了首次華東片的活動，在未來兩個月之內，要在華東、西北、西南、華北、華南、東北一共六個片區開展農超對接進萬村行動，我想這只是一個平臺，最主要的目的就是要讓廣大的超市流通企業、餐飲企業、高校和其他單位積極採購合作社産品，同時給我們合作社提供一個平臺，讓合作社組織帶領更多農戶參與到現代農業建設當中來，引導農民把自己的産品種好，要産量高，而且還要賣得出去，還要賣出好價錢，這個效果今後會越來越明顯。我們也希望新聞媒體的記者們經常去參加各種各樣類似于這樣的促銷活動，了解合作社和超市流通企業和其他一些團購單位的對接情況，今後有這方面更多消息的時候，我們也會及時告訴我們新聞界的朋友們，歡迎大家來參加。謝謝！

    經濟參考報記者：現在農村各種市場主體中，合作社佔的比重有多大？現在合作社與農戶利益連接模式有哪些？以後是什麼發展方向？或者存在哪些問題？

    趙鐵橋：最近我了解到一些情況，這幾年通過合作社發展，農村市場主體當中，合作社已經成為農村第四大市場主體。第一類是個體工商戶，第二類是私營企業，第三類是各類有限責任公司，第四類就是農業專業合作社。作為這麼大一類市場主體，它的發起絕大多數都是農民，包括農村的能人大戶，當然也有一些龍頭企業，包括基層一些有關單位，包括城市下崗職工，還有一些大學生村官，他們也都積極參與到領辦、創辦合作社的事業當中來，從合作社發展機制和模式來看，我覺得中國各個地方經濟發展水平不同，文化傳承背景也不同。如果説要有什麼模式或者是機制，我個人看法可能對這個問題不一定非得要有一個統一的機制和模式，農民的創造很多，只要農民認賬，只要符合合作社法律的規定，他怎麼辦都可以，從現實情況來看確實是這樣。當然，如果非得説要有什麼模式，這幾年現實來看，如果歸類，主要有這麼幾種方式。一個就是能人大戶牽頭領辦，還有就是基層的黨中央、村委會的村組織、基層黨支部書記他們牽頭辦，這是第二個。然後就是其他農業技術推廣部門發揮自身的優勢與技術上優勢，領著農民辦合作社。再下來就是一些農業龍頭企業，他們為了找到和農民更加穩定利益連接機制，建立更有效生産基地，保障産品質量安全，他們牽頭組織了一批合作社，效果也很不錯。另外就是城市的下崗職工。所以，要説模式，可能隨著今後形勢的發展，也許會越來越多，農民的創造也很豐富，我們也願意和新聞媒體的記者朋友們一起共同繼續關注，進一步研究和總結，爭取與我們的農民群眾一道探索出一條有中國特色農民合作社發展道路。謝謝！

    中國農業安全報記者：您如何看待政策扶持與廣大合作社發展之間的關係？

    趙鐵橋：合作社是弱勢聯合，尤其是農民合作社，農民合作社它的産業是弱勢的農業，它的成員是貧困的農民，它所在的地區是相對比較落後的農村。對合作社進行必要的、適當的扶持，符合國際慣例，也符合我們法律的規定。但是實實在在講，政府的扶持只是一種導向，如果合作社發展完全躺在政府的財政扶持的懷抱裏來吃財政，那肯定不行，但是沒有扶持，合作社很難健康發展起來。這位記者朋友提的問題特別關鍵，特別要害，到底合作社和財政扶持關係怎麼處理？我是這麼看的，財政扶持必不可少，但是合作社最主要還是要靠自己。要組織農民參與國內外市場競爭，光靠財政扶持是肯定不行，還得要把廣大農戶成員的積極性充分調動起來，怎麼樣調動起來？要靠合作社的凝聚力，規範辦社，讓廣大成員民主辦社，民主管理，把制度、機制建好健全，有了這個好的制度，特別是成員大會、理事會、監事會這樣“三會”制度建立起來了，成員賬戶建立起來了，分配製度建立健全起來了，我們成員會更加關注合作社自身建設和發展，只要他跟著合作社走，不斷增收，合作社的凝聚力就會逐步增強。只要我們的合作社面臨市場風險的時候成員虧損相對來講程度影響更低，虧損得比其他非成員農戶虧損得更少，他們對合作社信心就會進一步增強。所以，在這個問題上，政府的扶持力度還要進一步加大，進一步堅定農民辦社入社的積極性。合作社也要靠自身的努力，依託、借助政府扶持的動力，靠自己的努力不斷帶領農民參與國內外市場競爭，這樣才能實現更有效、更可持續的發展。謝謝！

    農資導報記者：兩個問題。第一個，合作社發展很快，示範社也取得明顯成效，産業分佈來看，種植業佔的比例是最大的，佔50.7%。我想問的是，在種植業合作社發展快速的同時，對種子、農藥、化肥有哪些需求、有哪些機遇和挑戰？第二個問題，隨著農民合作社的發展，土地流轉和土地集約化已成為必然，甚至合作社發展必要條件。我們發現目前土地流轉有一些障礙，麻煩您介紹一下目前土地流轉相關政策以及舉措。謝謝！

    趙鐵橋：剛才前面也提到，合作社通過幾統一服務，特別是農業服務品的統一，有效解決了農業産品安全問題。反過來，隨著合作社發展，對農資生産企業可能又提出了新的要求和挑戰。現在我所了解的情況，包括農藥協會，其他一些化肥行業協會，類似這樣的社團組織，他們也在要求他們的會員企業要密切關注農民專業合作社的發展。他們不管是農藥也好、肥料也好，也要通過合作社渠道來有效推廣和應用。特別是新農藥、新肥料，剛才前面講到農業推廣創新當中也是這樣，一些地方已經把新種子、新農藥、新肥料，包括新基地利用合作社作為五星技術和五星産品推廣應用的載體。如果我們農藥農資生産企業忽視農民專業合作社的發展，我個人認為可能會對他們今後的發展形成挑戰。部裏有關方面也跟農資生産企業聯絡溝通，實際上農資生産企業也在自覺、越來越多關注向農民專業合作社推廣他們的新産品、新技術，我想這個不矛盾，而且通過合作社發展，會促進這些農資生産企業他們一些新的發展，給他們帶來一些新的機遇。至於講到土地流轉的問題，我可以這麼講，農民專業合作社發展已經成為農村規模化經濟一個新的載體，過去土地流轉國家有明確的規定和政策，叫做依法、自願、有償，主要在農戶之間相互按照依法自願有償的原則轉包轉租互換等等。所以這樣來看，土地流轉有越來越趨勢向合作社方面流轉。去年底，通過合作流轉的土地達到2200多萬畝，今年上半年比去年又增加一點幾個百分點，總比例達到13%多，去年是12%多，上半年增加了一個百分點。通過合作社土地流轉的趨勢越來越明顯，為什麼通過合作社在這方面越來越多，最主要是合作社自身的功能和機制。因為它的成員要流轉土地是自願的結果，而且也是合作社發展的成效，讓周邊的農民感覺到，交給合作社去辦可以更放心。比如説有些地方就講，農民外出打工了，你把地交給合作社，然後你的權益我充分保障，不管是承包權還是收益權一點不浪費、不損失。而且合作社的規模也擴大了。所以我想，通過合作社流轉土地承包經營權，這個趨勢今後還會不斷擴大，我們也希望朋友們在這方面多關注。流轉土地規模可能要注意的就是非糧化、非農化的傾向，這些問題在合作社當中不會出現，這也是通過合作社流轉土地承包經營權一個重要的基礎，所以農民他放心，我想政府也能放心。謝謝！

    人民日報記者：剛才介紹了合作社發展取得的成果，可以説成效顯著，我想問一個問題，這幾年合作社發展過程中有沒有遇到什麼難題？目前制約合作社發展的障礙有哪些？

    趙鐵橋：儘管這幾年合作社發展成效明顯，但是確實還有很多困難和問題，大家到底下跑一跑，跟合作社的成員聊一聊，問問他們你們有什麼困難和問題？我想恐怕絕大多數合作社都會告訴大家，一是缺人，二是缺錢。所謂缺人，就是人才短缺，所謂缺錢，就是資金還是不夠，當然還有就是産品銷售的問題，為了解決這方面的問題，我們積極跟有關部門溝通。包括按照國家中長期人才建設綱要計劃，組織合作社人才的培養。部裏在“陽光工程”當中加大對農民合作社負責人的培養力度，這幾年每年都在增加，去年13萬人，今年要培養19萬合作社理事長。現在農業人才培養計劃今年開始啟動，按照規定，在未來十年要培養15000名合作社人才，平均每年1500人，今年已經開始啟動這項工作了。另外我們跟團中央簽了框架協議，支持農村青年領辦創辦合作社，跟中組部支持引導大學生村官參與領辦合作社。我想合作社發展，除了自身的人才培養，還要從外邊引進人才，特別是青年人才的培養。我們現在在這方面積極與有關部門溝通，爭取出臺支持合作社人才培養建設有關政策。這方面效果也還比較明顯，我們今後也會進一步加大力度。這是人才。資金的問題剛才已經講過了，除了有關部門對農村地區金融機構進一步加大對合作社的帶動、支持力度之外，今年我們還會按照中央的要求，目前正在與有關部門溝通，研究出臺有條件的農民專業合作社開展信用合作的措施和辦法，制定這方面的辦法，引導農民專業合作社開展內部的信用合作。當然，這個要在加強監管的條件下通過試點逐步逐步推動這項工作。至於銷售的問題，剛才前面也講了，産品銷售這也是一個大問題，目前我們在已有的基礎上，下一步要進一步加大力度，特別是研究、支持、引導合作社到城市社區建立直銷店、連鎖店的措施，支持合作社的發展，這樣提高合作社的自我能力和發展水平。謝謝！

    中國農民合作社期刊記者：我有兩個問題。現在目前部分省市已經成立省級合作社聯合社，有些地區相關行業成立了行業性質的聯合社，農業部對成立全國性聯合社有什麼打算？第二個問題，請您介紹一下農業部支持合作社的情況。

    趙鐵橋：我們和地方農業部門是一樣的，還是自下而上，自主自願，如果基層有這個願望，他們希望能夠成立組建這樣的聯合會或者類似這樣的組織，我們一定會認真研究，按照有關規定和程序看看下一步怎麼走，對這個問題現在我們也在密切關注。最基本的原則還是自下而上，自主自願。我想，不管是哪個層級，什麼形式，多大範圍，這樣的聯合與合作都要把握這麼一條原則，自主自願、自下而上，千萬不能搞分裂，自上而下拉農配，搞成官辦，我們要真正代表農民專業合作社自己的組織，基層有這樣的需求，我們會認真考慮。這幾年合作社的發展，也引起了世界相關組織的關注，我們農民專業合作社現在與國際交流越來越多，聯合國文化基金專門跟我們有這方面的合作項目，已經搞了兩年，現在已經進入到中期階段，明年還會做一個總結。德國經濟技術合作公司也在跟我們合作，在華北地區搞可持續農業建設的項目，通過合作社來組織實施。跟巴西、泰國、日本、韓國、法國等有關國家，這方面的國際合作交流每年都有互訪、人員交流，我們也組織一批合作社的輔導員，帶著合作社理事長出國考察交流，效果非常不錯。明年我們還會借著國際合作社年的機會，近期也會宣佈啟動國際合作社年的各種慶祝紀念活動，聯合國也發出倡議，號召各國政府更加關注、支持合作社發展。明年主題就叫做合作社讓世界更美好，我們現在也在考慮積極籌劃，借助明年合作社年，籌備、召開國際研討會，邀請有關國家、有關國際組織合作社方面的專家，有關合作社理事長到中國來，一起共同研究探討中國農民專業合作社發展的經驗與成效和路子，推動我們的合作社走出去，推動我們的合作社與國際交流不斷加深。謝謝！

    雷劉功：農民專業合作社是提高農業和農民組織化程度的重要舉措，但是目前確實在處於初期發展，確實需要社會各方面的關心和支持，尤其是在座各位新聞媒體，要給予更多的關注，為我們農民專業合作社的發展營造一個良好的輿論氛圍，共同推進農民專業合作社的持續、健康發展，提高農民經濟做貢獻，謝謝大家！今天發佈會到此結束。