商務部召開“應對貿易摩擦”專題新聞發佈會
4月8日，商務部召開“應對貿易摩擦”專題新聞發佈會，商務部新聞發言人姚堅、公平貿易局調查專員宋和平以及中國機電産品進出口商會副會長王貴清出席發佈會並回答了記者提問。發佈會實錄如下：
姚堅：大家上午好。歡迎大家出席今天的新聞發佈會，今天專題新聞發佈會的核心內容是向大家報告一下我國在對外貿易的發展過程中怎樣開展國際合作，促進共同發展，有效地應對貿易救濟措施。今天和我一起參加專題發佈會的一位是商務部公平貿易局的宋和平調查專員，公平貿易局是商務部對外參與貿易救濟措施應對工作的主管部門。此外，由於我國外貿進出口大概有70%左右與機電産品有關係，貿易摩擦之中也有相當部分與此相關，我們請到代表業界的機電商會的王貴清副會長來介紹有關情況。我首先把應對貿易摩擦的總體情況跟大家做一個報告。
自從我國加入世貿組織以來，中國政府認真履行入世承諾，努力推動貿易便利化、自由化，維護了良好的國際貿易秩序，為中國經濟融入世界經濟、與世界經濟共同發展創造了一個良好的環境。我們也做了一個統計，加入世貿組織的11年中，中國對外進出口貿易年均增長20.2%，對外開放已成為我國加快經濟發展以及綜合國力提升的重要支撐。在對外貿易快速發展的同時，我們同樣重視對外貿易的轉方式、調結構、促進平衡發展一系列措施。採取的措施包括培育和支持自主品牌、高附加值産品的出口，增強出口品牌的促進體系，加強知識産權保護、控制高耗能、高污染産品的出口和資源性産品的出口，增加國際合作，進一步擴大進口，促進加工貿易轉型升級，著力發展服務貿易。主要成效體現在以下七個方面：
一是國際市場佈局進一步優化。2012年新興市場及發展中國家佔出口總額比重比2011年提升1.1個百分點，達43.3%。
二是國內區域佈局進一步優化。2012年中西部地區佔我出口總額比重上升2.4個百分點，達到14.3%。
三是進出口經營主體得到改進。2012年我國民營企業出口占比提高4.1個百分點，達到37.6%，加上外資企業出口49.9%，應當説，將近88%的出口是由民營企業和外資企業完成。
四是出口結構進一步優化。加工貿易的佔比進一步減少，一般貿易比重進一步提升。此外機電産品、高新技術産品的出口比重也比較穩定。2012年我國機電産品、高新技術産品佔出口比重均上升0.4個百分點，分別達到57.6%和29.3%，加工貿易增長3%，外貿佔比34.8%，“兩高一資”産品出口得到有效控制。
五是貿易方式進一步優化。加工貿易産業結構從以往以勞動密集型為主逐步轉向勞動密集型和技術資本密集型並重的轉變。加工貿易産業鏈不斷延伸，機電和高新技術産品在加工貿易中的佔比大幅度提高。
六是貿易平衡狀況得到改善。貿易順差佔國內生産總值的比重在2.8%左右，也處於合理區間。與美、歐、日等主要貿易夥伴雙邊貿易平衡狀況均有所改善。
七是服務貿易這幾年取得比較快速的發展，2012年，按照國際收支口徑，我們的服務貿易達到4700億美元，增幅12.3%，佔我國對外貿易的比重也就是服務貿易加貨物貿易之中，服務貿易比重達到了10.8%，比前一年有所提升。當然，服務貿易比重還有很大的提升空間，發達國家大概在18%左右。隨著我國服務業的發展，服務貿易的比重也會有很大的提升空間。
應當説，在過去的入世11年之中，我國貿易環境得到改善，開放促進了改革、促進了發展，促進了創新。同時，我國貿易總量和經濟總量在世界上的排名都得到有效提升，都是從2001年的第6位提高到了2012年的第2位。當然在我國貿易不斷發展的同時，貿易摩擦、貿易救濟措施的應對工作也任務更加繁重。從2002年到2012年的十年間，我國應對的國外的貿易救濟措施的案件一共842起，涉及案件金額736億美元。這裡麵包括反傾銷案件621起，反補貼案件61起，保障措施案件124起，特保措施36起。另外，涉及到美國知識産權的337調查一共130起，這是十年間的總體情況。
2012年和今年一季度的情況是這樣的，2012年全年一共有21個國家發起針對中國的77起貿易救濟貿易措施，涉案的金額有277億美元，同比分別增長11.6%和369%。特別是去年歐盟對中國的光伏産品發起的“雙反”調查，金額高達204億美元，佔到當年涉案金額的73%。今年一季度一共有12個國家對我們發起了22起貿易救濟措施的調查，涉案金額9.63億美元。應當説，隨著我們對外貿易規模的不斷擴大，我們也持續致力於貿易質量的提高和貿易結構的改善，進一步促進中國企業遵守國際規則，公平參與國際競爭。但是我們對於遭受到的貿易救濟措施也有效地、積極地開展應對工作，維護企業的利益。我在這裡重點強調四點原則立場：
一是按照中國政府的要求和企業的訴求，堅決反對各種形式的貿易保護措施，堅決反對貿易保護主義。中國政府支持世貿組織採取行動，抑制有關國家濫用貿易救濟措施，抑制貿易保護主義的氾濫。
二是我們主張通過對話和磋商妥善解決貿易爭端。有關國家應當審慎克制地使用貿易救濟措施，利用對話和磋商機制這樣的平臺，推動業界的合作，努力通過磋商對話，妥善解決經貿發展中出現的問題。
三是我們將繼續推動建立更加公平合理的國際貿易秩序。一方面對外我們將繼續推動貿易投資自由化和便利化，讓貿易環境更加穩定和可預期。對內我們將通過深化改革，推動企業進一步遵守國際規則，提升我國出口企業和産品的競爭力，促進進出口貿易的平衡發展。
四是堅決維護我國企業在國際市場上的合法利益。我們一方面遵守世貿規則，堅定地行使世貿組織成員的權利，同時我們要會同進出口商會和涉案企業，積極開展貿易摩擦的應對工作，努力維護中國企業和産業在國際市場上參與競爭的正當權益。
以上就是我介紹的一些總體的情況，下面請公平貿易局宋和平局長介紹一下我國在貿易摩擦應對中的背景、特點和趨勢，以及我們所做的工作。
宋和平：剛才姚主任已經全面介紹了我國現在面臨的貿易摩擦的總體情況和原則立場，我簡要介紹一下貿易摩擦産生的原因、特點、趨勢，以及商務部在這方面所做的工作。
一、貿易摩擦産生的原因、特點、趨勢
貿易摩擦增多是我國成為第二大經濟體和貿易大國的伴生現象，具有一定的必然性，成因較為複雜。國際金融危機發生以來，全球市場需求減弱，主要發達經濟體增速下滑，主權債務問題突出，失業率居高不下，産業轉型升級較快，競爭加劇，全球性的産能過剩凸顯，保護主義升溫，貿易政策越來越以自我為中心。
據統計，世貿組織各成員國2007年共發起的反傾銷、反補貼保障措施是184起，到2008年就增長到了239起，2009年達到262起。各種貿易投資壁壘也明顯增多。而我國在金融危機中穩健地發展，國際地位不斷提升，因而也就成為貿易保護主義的主要目標國。另一方面，經過多年的努力，我國外貿出口也已經呈現市場多元化的格局，但是在市場格局的分佈當中，也有不夠均衡、部分産品對國際市場依賴程度過大、部分企業經營不規範，也是産生貿易摩擦的誘因之一。在當前全球主要經濟體市場需求微縮、部分行業産能過剩的背景下，我國外貿出口仍然保持較高速度的增長，容易成為有關國家採取貿易保護措施的目標。
總體上看，有關國家的貿易保護措施也是分為兩種類型：一是濫用貿易救濟措施。貿易救濟措施本身是世貿規則允許的，維護貿易秩序的這樣一種國際公平規則，也是法律手段。但是濫用貿易措施就導致了貿易保護主義橫行、氾濫。這些主要措施包括大家都很熟悉的反傾銷、反補貼保障措施，還有特殊保障措施，有時候我們把它稱為“兩反兩保”。二是使用傳統的關稅和非關稅壁壘，如有的國家提高進口關稅，採取禁止或者限制進口措施，實施技術性的貿易壁壘。還有的國家在刺激本國經濟方案中，提出優先購買本國産品的條款。僅就貿易救濟調查而言，2009-2012年期間，我國共遭受貿易救濟調查的案件328起，涉及出口金額534億美元，並呈現涉案金額上升、多種救濟措施並用、貿易救濟措施政治化等新特點，中國已經成為遭受貿易救濟調查最嚴重的國家之一，中國政府和企業對此都是十分關注的。
當前以及今後一個時期，我國面臨的貿易摩擦已經呈現常態化、複雜化的趨勢，貿易摩擦將貫穿我國從貿易大國走向貿易強國的全過程，應對貿易摩擦是一項長期而艱巨的任務，經過改革開放三十多年，特別是入世十年的磨礪，我國已經有了一大批具有國際競爭綜合實力的企業，一支精通貿易、熟悉規則、了解國內外市場的複合型人才隊伍也在迅速成長。面對貿易摩擦增多的趨勢，我們既要高度重視，積極應對，也要以客觀的平常心態來看待。
商務部已多次就重大貿易救濟案件闡明有關的原則立場。我們認為，世界經濟的復蘇以及國際貿易的發展有賴於規則和合作。我們反對任何形式的貿易保護主義，反對濫用貿易救濟措施，願本著相互尊重、相互信任的原則，與各國一道，繼續按照國際社會已經達成的共識，開展建設性的對話，加強各領域協調與合作，切實尊重和照顧彼此的關注，妥善處理貿易中發生的糾紛，共同維護開放穩定的國際貿易環境。
二、商務部所做的主要工作
商務部高度重視應對貿易摩擦工作，建立了“四體聯動”工作機制，商務部、地方商務主管部門、商協會以及涉案企業，在這項工作當中相互配合、相互協調，各司其職，各負其責，積極會同有關部門採取有效措施，並且取得了較好的結果。這些工作主要包括六個方面：
一是強化貿易摩擦預警機制，做好政府公共信息服務和貿易救濟知識普及工作，讓廣大企業及時了解貿易摩擦動態，了解貿易救濟規則，掌握應對方法。二是加強統籌協調，重點做好重大案件應對工作。我們統籌運用政治交涉、法律抗辯、業界合作、輿論引導等多種有效措施，加強與各部門的配合與協作，有效應對了美國輪胎特保案、歐盟數據卡案等一批涉案金額達、影響範圍廣的重大案件。在應對歐盟冷軋不銹鋼板和鍍鋅板反傾銷案、美國鍍鋅鋼絲和鋼制輪彀“雙反”案以及加拿大、澳大利亞的多起案件中取得完勝，促使調查無措施結案，保護了出口市場份額。2011年以來，積極應對美歐對我光伏産品“雙反”調查等重大案件。三是努力維護與發展中國家的穩定，可預期的貿易環境。我們重視與新興市場和發展中國家的貿易摩擦應對工作，主動開展對話溝通、加大預警力度，並通過交涉磋商、業界合作等多種途徑，力阻貿易摩擦向發展中國家蔓延。四是積極探索新思路新方法，發揮與主要貿易夥伴國政府間貿易救濟磋商機制的作用，努力通過對話磋商，管控分歧，化解摩擦。五是重視發揮行業組織和企業應對貿易摩擦的主體作用，強化對企業的法律技術指導服務，支持中國企業運用法律維權，鼓勵商協會和企業與國外業界進行交流。六是妥善運用世貿組織的爭端解決機制維護我國企業合法利益等。這些都是我們在實踐當中總結摸索並且發揮重要作用的做法。謝謝大家。
王貴清：大家上午好。在商務部的領導下，也在地方政府和企業的支持下，中國的行業組織，包括全國性的商會、協會，也包括地方的商協會在應對貿易摩擦當中都發揮獨特的作用。就像中國機電産品進出口商會，從入世以來，我們已經處理了各類機電領域的貿易摩擦220多件，在處理這些案件中，我們也培養了一支非常專業的法律團隊，也建立了國際合作的網絡渠道，同時也積累了經驗。總結起來，我感覺行業組織在應對貿易摩擦當中發揮了以下作用。
首先，我們在日常工作中就非常重視在企業中培訓、培養企業對WTO規則、知識，特別是貿易救濟專業方面的培訓，使企業在日常的設計經營管理當中能夠按照WTO的規則去做，從而避免貿易爭端的發生。
第二，作為行業組織，我們一直關注和主要貿易國貿易進展的情況，當我們發現我們某一種商品和當地企業形成競爭時，我們會及時組織企業進行研討、開會，提醒企業要注意儘量避免、減少這種競爭，通過這些工作去減少貿易爭端的發生。像這樣的會議，我們每年都會開很多次，有時候為一個商品開很多次會。
第三，當我們發現某一個産品或某一個行業可能會發生貿易爭端時，其實作為行業組織，我們最早做的事情就是想辦法和對方國家的行業組織進行溝通，我們也支持當事企業主動和對方企業溝通，我們希望通過這樣的溝通方式，去傾聽對方的訴求，甚至對方的抱怨，我們也希望通過這樣的方式，爭取通過協商去解決這樣的貿易爭端。比如去年歐盟對我們光伏發起貿易救濟調查之前，我們專門帶領企業到歐洲與很多歐洲行業組織進行溝通、協商，讓他們了解我們的立場，向他們表明我們願意通過協商去解決任何形式的貿易爭端。像這樣的溝通，在案件整個過程當中都非常重要。
第四，當我們知道立案了，這種情況下，我們會堅決組織、支持、輔導我們的企業去積極地應訴，通過培訓等方式，讓更多的企業了解程序，必要時，得到企業授權之後，代表行業進行無損害的應訴。入世十年以來，機電商會已經代表行業進行了超過40次的無損害應訴。
第五，我們作為行業組織，在這種貿易糾紛的處理過程當中，一直高度關注案件的進展情況，特別是關注對方調查機關調查程序是否符合規定，調查證據是否合理，調查結果是否公正。應訴過程當中，我們發現了問題，發現了情況，我們會代表行業及時的向政府報告，請求政府間的磋商。同時我們也會通過媒體及時代表行業發出聲音，提醒調查機關關注重點問題。
第六，作為行業組織，我們自始至終都把業界的協商作為解決貿易爭端的一個重要的也是最好的途徑，而我們這樣一個想法，實際上是貫穿著案件的始終，之前、之中甚至之後。可以這麼説，尋求業界間的合作，我們不僅僅是在案件之前，即使在案件應訴過程當中，我們也從來沒有放棄通過業界合作去解決問題。比如我們商會在2006年和歐盟委員會就鑄件的案件達成了價格承諾。2010年歐盟數據卡案件當中，我們也是積極推動企業的合作，成功地進行了化解。我想，在今後其他案件當中，如果通過業界能夠協商，能夠找到解決的辦法，作為行業組織，我們也願意，也有能力去承擔起對一些具體解決方案的執行和監督的工作。
第七，近來，我們作為行業組織下很大力氣做的一件事情，就是我們加大行業發展的調研，特別是關注行業發展的規模，産品結構是不是合理，這方面的案件，我們把這些調研結果報告給中央主管部門，報告給地方政府部門，通報給我們企業，因為我們希望我們的行業能夠有個健康合理的發展。只有這樣，才能更多地避免貿易摩擦的産生。
總之，作為行業組織，促進行業健康有序地發展，指導企業按照世貿規則進行，搭建産業溝通的合作渠道，組織好企業應訴，代表行業維護應訴過程當中程序的合法性、證據的合理性、結果的公正性是我們行業組織的職責。謝謝大家。
姚堅：謝謝王會長，下面記者提問。因為是專題發佈會，希望大家集中在貿易救濟措施和貿易摩擦的應對提出問題，如果有超出主題的範圍，請大家會後與新聞辦的同志聯絡。
中新社記者：請問宋和平專員，近年來一些國家採取傾銷不公平貿易的方式進入中國市場，損害中國産業和企業利益，商務部如何利用貿易救濟措施維護中國産業和企業合法權益的？我是中新社記者，謝謝。
宋和平：我們剛才介紹的情況主要是中國面臨貿易摩擦的情況，都是國外對中國發起貿易救濟調查，我們做了分析和介紹。您剛才提出的問題，一些國家的産品採取不公平方式進入我國市場，對我國産業和企業利益産生衝擊。商務部具有這樣的職能，就是運用國際通行規則，依照中國貿易救濟法律，對不公平貿易方式進口的産品，也有採取貿易救濟措施的職能。這些年以來，特別是中國加入WTO之後，我國法律、制度、實踐都在不斷發展、不斷完善。按照世貿組織的統計方法，中國在1997年發起了第一起反傾銷調查，此後至2012年，中國共對外發起了反傾銷調查203起、反補貼調查6起、保障措施調查1起。
經過多年的實踐，我國貿易救濟調查制度在不斷完善，運用這樣措施的能力也在不斷提升，也成為世貿組織成員當中能夠運用反傾銷、反補貼、保障措施這三項貿易救濟措施的成員方之一。同時，我們的貿易救濟産品範圍也在不斷擴大，這些貿易救濟措施對於維護公平的貿易秩序、保護國內産業合法權益都發揮了重要作用。2007年-2012年，我們發起的60起反傾銷調查案件，涉及了國內的11大産業，涉及到27個省、市60余類産品、200多家企業，對於維護我國的産業安全發揮了積極作用。
此外，我們深度參與多哈回合規則談判，有利回擊和限制了少數成員國對我製造新的不利條款的做法，我們積極參與自貿區談判，通過妥善設置貿易救濟條款，配合我國自貿區戰略的穩定推進。按照世貿組織統計的口徑，我們在2013年第一季度發起的對外反傾銷調查是3起。
新華社記者：宋和平專員，借著您剛才的回答問一個具體的案子，剛才您介紹了公平貿易部門在維護國內産業安全中所做的一個總體的情況，我們知道，去年7月和11月，我們對來自美國、韓國、歐盟的太陽能及多晶硅分別發起了反傾銷和反補貼調查，案件現在的進展情況如何？因為我們從業界也聽到了很多呼聲，大家都很關心這個出臺，到底什麼時候能夠做出來。另外一個問題想問一下姚主任，這個材料裏發了一年來發展中國家和發達經濟體對我們發起貿易救濟調查的數量統計，有一個情況值得關注，就是我們和發展中經濟體的摩擦好像越來越多，咱們商務部怎麼看待這個現象？謝謝。
宋和平：你提的這個問題也是我們現在正在調查的一個案件，因為這個案件正在調查過程當中，而且案情也是比較複雜，我簡要説一下情況，可能你們會在商務部的網站上或者我們的立案通告上有所了解。2012年7月，根據國內産業申請，我們對美國發起了多晶硅反傾銷反補貼調查案件，對韓國發起的是反傾銷調查案件。同一個産品中針對美國和韓國的案件調查是有區別的。
在2012年11月，我們又對歐盟發起了多晶硅的反傾銷和反補貼案件，我們通常的説法是“雙反”案件。現在業界都非常關注案件的調查，因為一個産品涉及到歐盟、美國、韓國，同時又是在不同時間發起的，而且對美國和歐盟是反傾銷和反補貼的“雙反”，而韓國是一個單純的反傾銷案件，就使這個案子在調查過程當中，它的難度、複雜程度都有所加大。即便這樣，我們也是嚴格按照WTO規則在認真地發放調查問卷，分析應訴各方提供的證據材料。在這個過程當中，原來曾經有一個安排，在3月要做出初裁，根據案情的情況，我們做了適當的延期。總體情況，案件還在調查中，我們會認真客觀地按照規則來調查，也希望媒體繼續關注進展。
姚堅：剛才問到的中國在應對對外貿易救濟措施過程中，發展中國家新興市場案件比較多的情況。我們也看到，2012年在整個貿易救濟措施中，有70.1%（54起）與發展中國家和新興市場有關，案件的數量是70%左右，但是金額只有13%左右，這也反映了我國對外貿易的一個特點，即傳統的發達市場和新興市場在此消彼長的過程當中出現了一個新的現象。目前我們對發展中國家和新興市場對外貿易的增長非常快，在這樣的過程中，既是實現了我們與發展中國家的互利雙贏，同時也會出現一些新的問題、新的挑戰，貿易救濟措施就是新的挑戰之一。
我想，下一步發展的重點是新興市場和發展中市場，我們也非常重視與這些國家之間的貿易關係的協調，比如商務部對外的雙邊聯委會機制一共有123個，其中80%是針對發展中市場和新興市場。僅僅是非洲，我們就有61個雙邊聯委會，佔到整個雙邊機制的一半，説明我們希望通過雙邊的協調和磋商，來共同維護健康穩定的雙邊關係特別是經貿關係的發展。
我們也知道，中國和其他發展中國家都面臨著共同發展的任務，在當前世界經濟比較嚴峻的形勢下，無論是中國還是新興市場，特別是從事貿易救濟的部門都應當克制使用貿易救濟措施，要採取相應的磋商和協調，來共同營造有利於發展中國家共同發展的經貿環境，促進經濟的共同繁榮。比如説2012年巴西一共發起了13起針對中國産品的貿易救濟措施，佔到立案數量的81%。無論是立案數還是佔比都是非常高的。最近，商務部國際貿易談判代表鍾山也將訪問巴西，其中一個很重要的任務就是加強與巴西的溝通和協調，妥善地化解貿易爭端，促進貿易平衡穩定的發展。
鳳凰衛視記者：第一個問題想向宋局長，我們看到，從金融危機之後，2009年到2012年，雖然我們遭受的案件是入世以後的四成，但涉案金額接近73%，所以金額是急速攀升的，我想問金額快速攀升的原因，以及對中國外貿的傷害度到底有多大？另外一個問題問姚主任，我們看到習近平主席在博鰲論壇説今後五年中國會有十萬億美元商品的進口，這對促進中國的貿易公平方面，您預料會起到什麼樣的作用？謝謝。
宋和平：您提的貿易救濟案件數量和涉案金額，金額增長非常大主要因為案件有了一些變化，過去的案件都是傳統的小産品，輕工産品、原材料産品。近幾年有一些高端的産品像光伏太陽能電池的案子，歐盟對中國産品立案，一個案子就200多億美元，即大案子增加，金額上升比較快。關於案件對中國外貿的影響問題，應當説案件的出現是在貿易過程當中出現的一些摩擦、糾紛，反映了外貿當中的一些問題，一定會對貿易産生一些影響，但是這種影響不能過分地誇大，它還是在一個相對可控的範圍內，因為這些案件是在規則層面上來操作的，還沒有演變成貿易戰。所以，總體上講，中國的外貿增長還在持續不斷穩定的增長，而且外貿結構、外貿方式也都在不斷轉變，可能更有利於我們調整結構。
姚堅：關於擴大進口的問題，我們知道，我國對外經濟貿易政策由以往的出口和吸收外資為主，正在轉向出口與進口並重，吸收外資與海外投資發展並重發展模式的轉變，它的背景是我們國家經濟環境、經濟結構發生變化的一個體現。
無論是出口還是進口，對於我國經濟的貢獻，對增加國民的福利都有著重要的作用。擴大進口的重點包括技術和創新産品，會進一步促進我們經濟結構的調整，農産品的進口會進一步解決中國的土地資源匱乏，或者可以説農産品進口會進一步促進我國更有效地利用兩個市場、兩種資源。當然，我國還是一個出口的大國，特別是工業製成品的出口大國，擴大進口會使我們有效地利用國際資源，特別是原材料鞏固我們工業製造大國的地位。例如工業製造大國是以原材料為支撐的，只有有效地利用全球的原材料進口，才可以更好地支撐這樣工業化的發展。當然最重要的是，擴大進口也是促進雙邊經貿關係改善，促進貿易平衡的一個有效措施。去年國務院專門發佈了擴大進口的指導性文件。至於與我們今天的發佈會主題聯絡在一起，就是擴大進口會進一步增強我們有效利用國際市場的能力，同時進一步改善與發展中國家和發達國家貿易平衡的關係。貿易摩擦和貿易救濟措施也會得到相應的緩和和緩解。
中國證券報記者：我這個問題是提給王會長的。請問王會長，您現在怎麼看今年機電産品的出口情況？另外現在美國經濟已經出現了復蘇，這能否拉動中國機電産品迎來一個明顯的反彈增長。如果説會有這種現象出現的話，請您介紹一下哪些類型的機電産品會出現明顯的增長情況？
王貴清：謝謝，你問了一個大行業，也是一個大問題，我儘量簡短地回答。我們中國的機電産品出口占整體對外出口的57%，也就是説超過一多半是機電産品的出口。從整個市場佈局來看，我們主要還是在亞洲市場，出口占50%。另外一個市場就是北美市場，也佔19%多。歐洲也是我們一個大市場，也佔19%多。剩下的10%左右是分佈在拉美、非洲和大洋洲。
我們從出口的情況來看，亞洲地區主要出口市場是東盟、日本、韓國、印度等等，這些是重點的。從今年的整體情況看，印度去年是負增長，我們希望今年能夠看到這個大市場有所好轉。日本我們希望它的經濟能夠穩定，能夠維持亞洲的市場。韓國的市場，我們也希望半島的穩定能夠維持好這個市場。綜合來看，亞洲作為一個大市場，應當會在去年的基礎之上更穩步地增長，去年亞洲市場是表現最好的。
對於北美市場，我們也看到了，以美國為中心的這個市場，它會在去年的基礎上穩步地增長，也是跟去年的比較。歐洲市場去年的表現最不好，也是負增長。我們從最近的數據也看到了，歐洲的市場可能會在去年的不好的基礎上有所好轉，拉美、非洲、大洋洲等等應該會在去年表現還可以的基礎上有所好轉。所以整體看，機電産品今年的出口應該會好于去年。但是，從目前我們掌握的數據來看，還沒有這種數據的支撐出現快速增長的情況。你剛才問到美國的市場，我想美國是十大市場之一，它從我國進口占我們機電産品出口的18%多一點。作為這樣一個市場，它的市場情況好轉，對於我們機電産品穩定出口會起到比較重要的作用。我們目前看美國市場，去年一直處於穩定增長的狀態，今年來看，也會隨著整個世界大的形勢下，會穩定地增長，這是和去年相比。但是也沒有數據能夠看出來美國市場會出現快速增長的跡象。當然，儘管美國市場是我們的一個重要市場，但是在我們國家的出口，我們是追求市場的多元化，所以我們的出口不僅僅是依靠單一的市場。
剛才你問到哪些行業會好，我想，在這種復蘇過程當中增長的情況下，會有一些行業增長得稍微快一些，有些慢一些。比如電子類的，手機、集成電路這類産品可能比其他産品增長快一些，但是有一些耐用型的商品，增長速度可能會平穩地往上走。機械類商品當中，像汽車配件，是我們國家這兩年增長略微快一些的，它的增長速度會快於其他類。當然還有其他産品也會快，我只是拿這個舉例。
還有一些商品，比如工程機械等這些投資比較大的，可能會隨著世界經濟的回暖，它的步驟會邁得更穩健一些，會復蘇，但是復蘇的增長幅度，步子雖然慢，但是會堅實地往前走。
財經國家週刊記者：請問宋司長，歐盟光伏案件中，因為最近尚德公司破産了，按照規則了，這種強制應訴企業破産了，下一步的裁決將如何進行？尚德會不會退出調查呢？如果作為強制應訴企業會不會影響到未來的稅率？如果平均稅率的話會是怎樣的算法？
再有，我們看到媒體的報道，説中國的光伏企業由於歐盟的雙反案，也會有其他企業相繼破産，請問商務部怎樣看待這個事情？
宋和平：你提的這個問題是很專業的，尚德破産和歐盟光伏案件的調查，它倆之間有聯絡，也是不同的兩件事。歐盟對華光伏案件調查是國際貿易領域當中一個貿易救濟的調查案件，尚德的破産是由於企業的經營出現了問題，然後進入了中國法律規定的破産程序，這是兩個法律問題。但他們為什麼有聯絡呢？就是因為歐盟光伏案件的立案調查，使得中國的光伏産業受到了重大影響，而這重大影響又表現在尚德在案件當中最大，由於它自身企業經營、企業管理、企業財務關係，然後走入了破産程序，按中國的企業破産程序來處理。
同時，歐盟對華光伏案件已經進入法律調查程序了，具體調查是針對立案前一段時間內進口産品傾銷和補貼等問題，所以這個破産和調查的稅率不會有聯絡，但是我們已經關注到光伏産業在歐盟調查過程當中還有很多問題，包括證據不充分，包括申請人不明確等等，這些問題就是剛才講的，我們已經通過法律抗辯、業界磋商，在努力做工作。這裡有複雜的法律和技術的問題。
北京商報記者：請問宋局長，關於今年一季度的時候已經有22起貿易救濟調查，相當於去年的30%左右，對於今年中國可能面臨的形勢您是怎樣看待的？商務部將會在應對的機制方面採取哪些進一步措施來應對這樣的形勢？
宋和平：今年的形勢，前面姚主任講到了，我也介紹到了，還是不容樂觀的，貿易救濟案件可能會在去年的範圍內有所變化，或者增長，因為我們講貿易救濟案件的時候，實際上是把貿易救濟當中的反傾銷、反補貼、保障措施放在一起的，還有其他的一些貿易壁壘，在很多國家，包括美歐這樣發達成員，還有很多發展中國家當中，都是幾種措施變化著使用，所以總體形勢還是比較嚴峻的，企業面臨的外部環境也是很複雜的。
商務部會採取什麼措施呢？我剛才已經介紹了，我們建立“四體聯動”的機制，經過十幾年的發展和不斷的完善，現在在應對貿易摩擦中已經越來越好地發揮它的作用，顯示出這個機制是比較有效的，所以我們會不斷地完善這樣一個工作機制，在提高我們應對貿易摩擦的能力方面，我們還要繼續下工夫，繼續做好工作。
財經傳媒新世紀週刊記者：兩個問題。第一，剛才提到我們應對貿易救濟的時候有些案件其實是贏的，比如説對於歐盟數據卡的調查，但是另外一些案件是輸掉的，比如像輪胎特保，現在大家對中國應對貿易摩擦，好多人評論説好像是輸的多，贏的少，不知道商務部對咱們應對貿易救濟的總體表現是怎樣評價的？第二，剛才宋和平專員提到我們是在一些雙邊的貿易談判過程當中其實有些應對貿易救濟的安排，我想問一下這方面是怎麼安排的？
宋和平：WTO裏面有兩項工作是我們在做的，一是規則談判。其實各個國家在使用貿易救濟措施的時候都是強調運用規則，對規則的理解、對規則的運用，以及規則當中的一些問題，一些需要完善的東西，多哈回合在整個談判當中有個規則談判，各個國家都在這裡探討這個問題，希望把各個國家實踐當中遇到的問題拿到哪兒去。但是，談判結果還沒有出來，參加談判是把問題帶到那兒，這也是在制定規則，是建立制度領域的一個博弈。中國加入WTO，我們入世時已經講到了，我們不但要運用規則，還要參與規則制定，也是為了更好地使用規則。
再一個是爭端解決，各個成員發生貿易糾紛的時候，WTO爭端解決機制可以把兩個成員之間沒法通過雙邊溝通解決的一些問題，通過爭端解決機制來協調。在爭端解決機制當中，中國也有一些案子被其他成員告到WTO，同時中國也把歐盟、美國一些貿易救濟案件，認為有一些沒有依法裁決，有問題的，我們也把它訴諸該機制，通過爭端解決來處理兩國的糾紛。
你剛才説的輸多贏少的問題，其實作為我們專業的調查機構來看，總體上講，因為國際經濟狀況不好的時候，各個國家在運用貿易救濟規則的時候，收得緊一點，在形勢好的時候，可能就放得松一點，有些年做的裁決，可能我們勝訴的案件多，但是總體情況，這些年我們也一直在講金融危機之後，世界經濟下行，經濟疲軟，貿易下滑，對我們來講就是國際市場低迷，處於不好的時期。貿易保護的傾向就有所抬頭，所以在這個過程當中，控制得就稍微多一些。所以，我們只能説，我們盡最大的能力來積極抗辯，通過各種渠道、各種方式來爭取，但是也有這樣一個大環境的影響。總之，商務部在這方面要一如既往地去做工作，更多地改善我們的外部環境，同時在國內也要轉變經濟發展方式，調整我們的出口結構，也要注意避免和化解貿易摩擦。另一方面是在怎麼把貿易摩擦化解在糾紛摩擦出現之前做了大量工作，特別是對發展中國家，我們做的工作比較多、比較成功。
王貴清：我從行業的角度來看這個問題，我覺得，我們看這個問題就像後面的攝像師一樣，有時候我們不能僅僅盯在一個案件上，有時候要拉遠一些，有時候推近一些。拉遠的時候，我們要看，這種案件發生的次數、涉及的金額，在行業當中整體所佔的比例。拉近了看，看這個案件發生在哪些地區，如果某個地區或者某個國家發生的次數太多了，我們就要去研究，就要向政府報告，請他們也去研究，也去磋商。從一遠一近看之後，你會發現，這些數據裏面，可能有些是勝的，有些是輸的，但是通過我們做的努力，沒立案，你那個數據裏面就沒有包括這部分。另外，每個案件處理的程序，終裁了，也並不代表這個案件就結束了，作為行業來講，如果它的終裁不公正，我們還會有其他的法律途徑繼續下去，一個是在案件發生的所在國，我們也會鼓勵企業走法律途徑，繼續抗訴，另外我們也會請求中國政府在世貿構架下，繼續去談判。另外一些案件，雖然有終裁，之後還會有復審，案件會繼續往下走下去的。作為中國的行業組織，只要我們發現它的裁決不公正，它的證據不合理，不準確，程序有問題，不管它走到哪一步，都會繼續下去。
最後一點，這種貿易救濟的懲罰性裁決，都是一把雙刃劍，它把我們企業打壓之後，對於它的上下游企業，對於當地的消費者，很多都造成了影響。所以我覺得，我們看這個問題得從多方面去看。我們目前也在不斷地研究這方面的規則，因為在世貿組織框架下，我們遇到的問題有些比較新，很多知識也需要不斷地完善，隨著我們經驗的積累，特別是企業在經營管理生産當中，在WTO規則更嚴格的執行當中，日後我們會更多地避免這種貿易糾紛，即使有了，我們的勝訴率也會越來越高的。
第一財經電視記者：問兩個比較具體的貿易爭端的問題。第一個問題是前一陣美國政府部門限制購買我國的信息技術産品，商務部最新的回應態度是如何的？我們會不會採取貿易報復的措施？比如説我們也限購美國的一些信息技術産品。第二個問題因為美國時間今天是4月8日，美國法院可能要裁決美國政府是否未經過正當程序來剝奪羅爾斯（RALLS）這個公司的財産，想問您對這個判決的態度。
姚堅：你説的這兩個問題，我先簡單回答一下。關於美國對中國信息技術産品進入美國市場的限制或者歧視性的措施，無論是出於任何考慮都是不公平的。根據目前我們得到的信息，它是以國家安全和保密的要求來限制中國産品的進入。我們知道中國的一些電訊産品生産企業已經成為全球重要的供應商了，包括華為和中興，在其他市場上都得到了平等的待遇，我們希望在美國市場也能得到公平公正的待遇。特別是中美之間有大量的合作，在合作之中應當給予對方正常的公平待遇是我們的一貫觀點。後續有關案件具體情況，新聞辦再提供給你。
以上就是今天發佈會的主要內容。我國在對外貿易在過去的11年中有20.2%的增長，對外貿易的地位由第6位已經變成了第2位，佔全球貿易的份額在11%左右，在這樣的一個大背景下，我們也出現了很多新的問題，包括剛才很多記者朋友問到的問題，無論是光伏的個案，還是我們和發展中國家出現的新的情況，但是很多記者也問了很多好的問題，怎麼樣擴大進口來促進我國對外平衡，在擴大進口過程中改善與發展中國家的關係，這都是我們下一步應當努力和促進的。簡而言之，對外我們要進一步通過交流和交涉來促進形成一個好的國際經濟環境，促進我們國家的企業在海外市場有更好的發展，對內我們要通過改革、通過轉型，讓我們的企業進一步按照世貿規則，按照國際規範在國際市場上運行，這樣我們就能夠更有實力，更有底氣來參與國際競爭，這樣我們部裏的工作，無論是公平貿易局的工作，還是行業協會的工作，都會更加有條件地開展。
在這裡再提醒大家兩個事情，一是下周我們每年兩屆的廣交會就要開幕了，廣交會一期就是機電産品，剛才很多朋友問到機電産品的出口情況，我想廣交會也會有一個反映。另外，我們三位給大家介紹了一些情況，超出這次發佈會之外的問題，接下來會給大家提供更詳細的信息。感謝大家出席今天的發佈會，謝謝大家。
