一、應急調水背景

    天津市是我國四大直轄市之一，位於海河流域東北部，東南臨渤海灣，總面積11919.7平方公里，總人口948.2萬人。天津市屬暖溫帶半濕潤季風氣候，年均降水量550～680毫米。由於天津地處流域最下游，自身沒有固定水源，上世紀80年代以前一直靠開采地下水供水。1983年，國家實施了引灤入津工程，從此位於灤河的潘家口水庫便成為天津市城市供水主要水源地。

    海河流域降水多集中在汛期，徑流量年際變化很大，經常發生連豐、連枯現象，自1997年以來，華北的大部分地區持續乾旱，主要入海河道先後斷流，水庫蓄水銳減。特別是天津市主要水源地潘家口水庫，自1998年進入枯水期，入庫水量大幅度減少，已無法滿足天津市的用水需求，天津面臨著缺水危機。為應對嚴峻的缺水局面，天津市政府採取措施，加強計劃用水、加大節約用水力度，壓縮用水指標，停止于橋水庫向農業供水，壓縮引灤向菜田供水。從2000年起，天津城市日供水量已由正常220萬立方米逐步壓縮到151.7萬立方米。儘管如此，潘家口水庫水量仍不能滿足城市用水需求，仍然存在4至6月的供水缺口。為了解決天津市的缺水危機，保障社會穩定和經濟發展，經國務院同意，國家防總、水利部分別於2000年、2002年、2003年和2004年組織實施了四次引黃濟津應急調水。

    二、應急調水實施情況

    黨中央、國務院高度重視天津城市供水安全問題，多次對引黃濟津工作做出重要批示。國家防總、水利部密切關注天津市供水動態，面對嚴峻的供水形勢，從1999年開始，每年7月下旬，水利部門就開始密切關注灤河的雨情和水情，對潘家口水庫來水進行動態分析和全年預測。每年主汛期一過，潘家口水庫來水形勢基本明朗時，國家防總辦公室及時組織水利部海河水利委員會、天津市水利局等單位進行天津城市供需水量平衡分析，確定全年的供水總量，研究解決保障城市供水的措施。

    根據國家防總的要求，海河水利委員會考慮天津市的缺水程度，綜合分析動用潘家口水庫死庫容、轉讓供水指標、引黃濟津應急調水等各種方案實施的可行性，提出解決天津缺水問題的建議方案報國家防總辦公室。

    國務院批准實施引黃濟津應急調水後，國家防總向有關省（區）和流域機構發出啟動應急調水的通知，並召開動員會，部署調水有關工作。

    引黃濟津應急調水工作由國家防總統一部署，海河水利委員會具體負責組織實施，黃河水利委員會負責引黃濟津水量的籌集和黃河位山閘的調度。沿途各省及有關單位按照分段承包責任制的原則，對所轄區域內引黃濟津輸送水量、水質、工程建設、輸水管護實行任務承包，工程投資、管護費用包乾使用。

    三、應急調水效果

    國家實施引黃濟津應急調水，是我國應對重要城市由於供水不足導致社會問題突發事件的成功嘗試。2000年以來的四次應急調水，共從黃河引水33億立方米，天津市收水16億立方米，有效緩解了天津面臨的缺水危機，保障了城市居民用水安全和社會穩定，促進了經濟社會可持續發展。引黃濟津應急調水的成功實施得到了黨中央、國務院的充分肯定，也得到了社會各界的一致好評。應急調水使全社會對水利的重要作用有了更加深刻的認識，進一步強化了人們的水危機意識，對建設節水型社會起到了很好的促進作用。引黃濟津應急調水對今後實現水資源的統一規劃、配置、調度和管理，最大限度地提高水的經濟、社會和環境效益，將起到積極的推動作用。同時，實施引黃濟津應急調水也在跨流域調水方面積累了寶貴的經驗。