近日，國家發展改革委、安全監管總局、煤礦安監局（以下簡稱“3委局”）聯合下發了《關於印發〈2006年全國煤礦生産能力復核工作總結與結果分析的報告〉的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》指出，2006年6月份以來，各地認真貫徹國家3委局《關於開展全國煤礦生産能力復核工作的通知》和全國煤礦生産能力管理工作會議部署，組織開展了生産能力復核工作。到今年3月底，經3委局對各地復核結果進行審查，復核工作已基本結束。

    《通知》總結了這次生産能力復核的過程、特點和收穫。指出，本次生産能力復核收到了明顯成效：一是賦予了所有合法煤礦法定生産能力，為所有煤礦依法組織生産，為各級政府依法實施監管提供了基本依據。二是壓減了部分近幾年急劇膨脹的生産能力，有效遏制了産能過剩趨勢，促進了煤炭供需總量平衡，同時也有利於煤礦安全生産。三是全面掌握了各類煤礦開採條件、技術裝備、資源儲量等基本情況，為煤礦實施生産系統（環節）改造，提高生産技術水平提供了重要基礎，也為政府推進資源整合、整頓關閉提供了重要依據。

    《通知》在對煤礦生産能力分析的基礎上，指出近年來我國煤炭工業快速發展，生産技術水平持續提高，結構調整邁出重要步伐。與此同時，煤礦生産建設領域還存在著以下突出問題：（一）部分地區脫離市場需求，脫離國家規劃指導，盲目加大開發強度。一些煤礦未經核準（審批）就擅自開工建設，或者“批小建大”。（二）煤礦生産結構仍不合理，産業集中度偏低，3萬噸/年及以下的煤礦仍佔相當比例。（三）部分地區煤礦生産安全監管薄弱，一批證照過期的煤礦、已經公告關閉的煤礦仍在生産。（四）超能力生産現象依然存在。

    《通知》強調，各地、各煤炭企業要進一步加強煤礦生産能力管理，禁止違規建設，推進結構調整，應對産能過剩，促進安全生産形勢進一步好轉。

    一要全面清理在建項目，規範基本建設管理。對於未經核準（審批）的違規項目，要立即停建。凡不符合産業政策和發展規劃的，要堅決下馬；凡未全部取得劃定礦區範圍、開辦煤礦、採礦許可、安全設施設計以及環境影響評價審批等相關手續的，要重新報批；凡“批小建大”的，監督其按批准的設計施工。對拒不停止建設和實施整改的，要嚴肅追究建設單位負責人的責任。各地要認真貫徹近期國家出臺的加強煤炭建設項目管理的一系列政策措施，堅決停止審批30萬噸/年以下的煤礦項目，立即停建3萬噸/年及以下的煤礦，立即停止受理煤炭探礦權申請。各類煤礦建設項目，必須嚴格執行《關於加強煤炭建設項目管理的通知》的各項規定。

    二要加大整頓關閉和資源整合力度，推進結構調整。深入貫徹國務院辦公廳關於進一步做好煤礦整頓關閉工作的通知精神，落實各相關部門職責，按照16種關閉類型，分別認定關閉煤礦名單，抓緊落實各項關閉措施。要把本次復核結果在3萬噸/年及其以下的煤礦作為生産和安全監管、監察的重點，並按照小煤礦關閉規劃，分期分批實施關閉，確保完成2007年底前累計關閉超過1萬處的目標。要進一步規範煤炭資源整合，堅持先關閉後整合、以大並小、以優並差和一個法人主體、一套生産系統、按建設項目管理等原則。資源整合方案必須由縣級以上人民政府統一制定，報經省級人民政府批准後組織實施。在確保整合質量的前提下，加快進度，確保2007年底前基本完成煤炭資源整合工作。通過整頓關閉和資源整合，把到“十一五”末小煤礦控制在一萬處左右落到實處。

    三要進一步健全生産能力管理新體系、新機制。各産煤省（區、市）要按3委局審查結果，抓緊核準下達各煤礦生産能力復核結果，並於今年6月底之前完成煤炭生産許可證登記能力的變更。各煤礦要按照登記能力下達年度生産計劃，對已下達的超登記能力的生産計劃要立即做出調整。各級煤炭行業管理、安全監管部門和煤礦安監機構，要依據登記能力實施監管、監察。對超能力生産的，依據《國務院關於預防煤礦生産安全事故的特別規定》和《煤礦生産能力管理辦法》，予以嚴肅查處。今後，新建、改擴建和技術改造煤礦必須嚴格按批准的設計能力施工，並在竣工驗收合格後，作為煤炭生産許可證登記能力；合法生産煤礦當地質和生産技術條件發生變化，致使生産能力相應發生變化的，必須由具備資質的生産能力核定單位依照《煤礦生産能力核定標準》進行核定，經煤炭行業管理部門審查確認後，在煤炭生産許可證上做出變更登記。煤礦必須依據登記能力組織生産，任何部門和單位不得下達超過登記能力的生産計劃和其他經濟指標。

    四要加強生産、安全監管監察，完善聯合執法機制。針對生産能力復核中反映出的證照管理存在的問題，國土資源、煤礦安監、工商行政管理、煤炭行業管理等部門要進一步加強協調配合，建立及時通報證照監管信息的機制，提高行政效率。要從實際出發，進一步明確有關證照之間的關係和順序，解決有效期限短、登記內容重復、變更頻繁等問題。