關於治理SP違規收費行為情況的通報（2007年第3期）
信部清函〔2007〕548號

各省、自治區、直轄市通信管理局，中國電信集團公司、中國網絡通信集團公司、中國移動通信集團公司、中國聯合通信有限公司、中國衛星通信集團公司、中國鐵通集團有限公司，各相關增值電信業務經營者：

    為加強社會監督，進一步規範移動信息服務企業（以下簡稱“SP企業”）經營行為，凈化電信市場消費環境，促進增值電信業務市場健康發展，現將2007年第3季度治理SP收費行為有關情況通報如下：

    一、總體情況

    2007年第3季度，各級電信監管機構和各基礎電信企業繼續加大對SP收費行為的管理力度，根據統一工作部署，組織開展了對媒體互動類SP業務的清理和核查工作，重點對其業務內容、宣傳方式、用戶參與流程、中獎環節等方面認真進行了清理和審核。

    此外，各級電信監管機構進一步貫徹落實《關於嚴厲打擊信息服務企業惡意侵害消費者利益行為的通知》（信部清[2007]236號）精神，加大對群發誘騙短信、強行訂制等惡意侵害用戶利益違規行為的打擊力度，截止到第3季度，河北、內蒙古、山西、黑龍江、山東、重慶等省（市）通信管理局共對9家SP企業做出了停業整頓的行政處罰，當前涉及SP收費爭議方面的申訴繼續呈穩步下降，市場消費環境逐步良好。

    二、用戶申訴的有關情況

    據信息産業部電信用戶申訴受理中心統計，2007年第3季度，涉及SP收費爭議方面的用戶申訴共計1279件，比上季度下降9.99％，繼續呈穩步下降趨勢。其中，相關基礎電信企業負責為SP企業提供接入服務和收費的，涉及中國移動631件，比上季度下降20.03％；涉及中國聯通495件，比上季度下降4.07％；涉及中國電信77件，比上季度上升32.76％；涉及由中國網通76件，比上季度上升31.03％。

    此外數據表明，2007年第3季度，涉及SP收費爭議方面的用戶申訴佔申訴總量的比例為15.59％，比上季度下降9.37個百分點，呈明顯下降。

    三、查處違規SP企業的情況

    據不完全統計，2007年第3季度，各省、自治區、直轄市通信管理局（以下簡稱“各通信管理局”）進行通報批評、責令整改、行政處罰的違規SP企業105家，並對5家違規情節嚴重的SP企業依法責令其停業整頓；各相關基礎電信企業依照合作協議進行停止結算、停止業務、關閉端口和業務下線等處理的SP企業260家。上述存在違規和違約行為的SP企業中，由中國移動負責接入的173家，由中國聯通負責接入的151家，由中國電信負責接入的24家，由中國網通負責接入的17家。

    為進一步規範SP企業的經營行為，現對涉及多次違規和違約的SP企業進行通報批評（具體名單詳見附件），請相關SP企業按照要求，認真整改，進一步提高認識，自覺地規範經營行為。我部將對上述SP企業的業務經營行為進行重點監測，請各通信管理局和相關基礎電信企業對其業務重點加強監督。

    四、常抓不懈，突出重點，努力做好SP收費治理工作

    目前，雖然涉及SP收費問題的用戶投訴明顯下降，SP企業經營行為日趨規範，市場消費環境明顯改善，但我們也要清醒看到SP收費治理工作仍任重道遠，各級電信監管機構和各基礎電信企業要總結前一階段的工作經驗，突出工作重點，加大對違規SP企業懲治力度，使得SP收費治理工作得到進一步鞏固和提高。

    （一）繼續加大對惡意侵害用戶利益的SP企業打擊力度。仍有少數SP企業置國家法律法規于不顧，存在偽造訂制關係、誘騙訂制等惡意侵害消費者利益的行為，各級電信監管機構要按照信部清[2007]236號文件要求，繼續加大違規SP企業的打擊力度，一經查實應依法責令其停業整頓；各基礎電信企業要積極配合做好相關調查取證和後續處理工作。

    （二）貫徹落實對媒體互動類SP業務的清查工作。各級電信監管機構和各基礎電信企業要按照《關於清理和檢查通過媒體互動方式開展信息服務業務的通知》（信部清[2007]374號）工作部署，認真做好對媒體互動類SP業務的清理和檢查工作，貫徹落實文件的各項要求，規範電信企業的經營行為，以確保廣大電信用戶的合法權益不受侵犯。

    附件：1、電信監管機構依法停業整頓的SP企業名單

          2、各通信管理局依法查處的涉及多次違規的SP企業名單

          3、各基礎電信企業集團公司處理的涉及多次違約的SP企業名單

          4、三季度用戶申訴量的有關情況

二○○七年十月二十四日

附件一：電信監管機構依法停業整頓的SP企業名單

附件二：各通信管理局依法查處的涉及多次違規的SP企業名單

附件三：各基礎電信企業集團公司處理的涉及多次違約的SP企業名單

附件四：三季度用戶申訴量的有關情況