關於2007年全國建設工程質量安全監督執法檢查情況的通報
建質[2008]16號
各省、自治區建設廳，直轄市建委（規劃委），山東、江蘇省建管局，新疆生産建設兵團建設局：
為進一步貫徹落實《建築法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生産管理條例》，促進各地建設行政主管部門強化工程質量安全監管，落實質量安全責任，確保建設工程質量和建築生産安全，按照國務院有關要求，2007年9月和11月,建設部對30個省、自治區、直轄市（除西藏外）進行了建設工程質量安全監督執法檢查。現將檢查情況通報如下：
一、檢查的基本情況
2007年檢查工作，重點對住宅、公共建築、市政橋梁工程執行工程建設強制性標準、建築工程節能質量、施工現場安全生産和各地安全隱患排查工作情況進行檢查。同時，對各地建設主管部門貫徹落實國家有關法律法規情況進行了層級監督。
本次檢查共計抽查了90個城市的300項在建工程，其中住宅工程164項，公共建築工程107項，總建築面積930多萬平方米；市政橋梁工程29項，工程投資額達270多億元。檢查期間，黃衛副部長以及工程質量安全監督與行業發展司領導對部分省市檢查工作進行了督察指導。按照建設部統一要求，各地先期開展了自檢自查。據統計，各地建設部門共對58836項工程的質量安全情況進行了檢查，對其中17854個項目下發了整改通知，對2125個違規項目的責任單位實施了行政處罰，有力地推動了質量安全工作。
從檢查情況看，大多數項目能夠較好地執行國家法律法規和工程建設強制性技術標準，工程實體質量符合或基本符合要求。在23508項檢查內容中，符合、基本符合、不符合項分別為16689、6370、449項，佔總檢查項的71%、27.1%、1.9%，與2005年全國檢查的情況基本持平。其中，上海、北京、浙江、重慶、吉林等省市受檢工程檢查項的符合率達到85%以上。
近年來，各地認真貫徹落實國家建設工程質量安全的有關法律法規和技術標準，高度重視技術進步和人才培養，不斷創新監管方式，強化監管力度，各方責任主體質量安全意識有所提高，質量行為日趨規範，工程質量安全整體受控，質量水平穩中有升，安全形勢基本平穩。
（一）不斷完善法規和技術標準體系，監管水平進一步提高
各地針對質量安全管理工作實際，制定、完善了一批法規和技術標準，在勘察、設計、施工等環節發揮了較好的作用。據不完全統計，自2005年10月以來，各地共頒布涉及工程質量的法規62個，規範性文件794個，規範標準742項，技術導則84個。同時，各地在工作中注重不斷改進監管方法和手段，監管效能得到有效提升。北京市全面實施質量安全責任網絡化管理，進一步細化、落實區、縣建設主管部門的監管責任；上海市聚焦大型重點工程、重大危險源監管，通過狠抓預控，引入行政效能監察、專項治理方案或預案，體現了強勢檢查監督，保持了較好的質量安全形勢；江蘇省積極探索抓住重點環節和薄弱環節，逐步實現分類監督的新模式；貴州省出臺《貴州省建築市場管理條例》，不僅明確了各項質量安全制度，還率先以法規形式規定了室內環境質量檢測和住宅工程分戶驗收制度；黑龍江省專門制定了《黑龍江省建設工程質量管理條例》。
（二）積極開展專項整治，質量安全監督執法工作得到加強
各地針對質量安全薄弱環節和重點問題開展深基坑、邊坡防護、預防高處墜落、預防大型機械事故、建築節能等一系列專項整治，對既有市政橋梁、建築幕墻等安全維護進行隱患排查，加強了工程質量以及建築安全生産和建築節能等工作。遼寧省每年都不定期組織全省工程質量檢查，2005年10月以來，全省在各類工程質量監督執法檢查中，共下發整改通知單9537份，停工通知單942份，罰款1179萬元，有效遏制了違規行為的發生。對於本次全國檢查中發現的問題以及下發了執法建議書的工程項目，各地也按要求進行了整改，並及時將整改情況反饋建設部。廣東省專門將各方整改情況裝訂成冊，貴州省製作了現場整改光盤，雲南省的反饋材料還附上了整改前後的照片。
（三）注重人才培養等基礎工作，質量技術總體水平不斷提升
各地注重人才隊伍建設，強化對企業採用“四新”技術和開展技術創新的引導。通過加強人才隊伍建設，完善人員資質管理制度，加強人員培訓，特別是對農民工的技能培訓，提高了一線人員的質量安全意識和操作水平。北京市開展了建設系統“安全教育月”活動，對從業人員進行全面培訓，建立了3497所“農民工夜校”，全面開展農民工安全教育培訓，推廣農民工“平安卡”。昆明市不僅強化了對技術人員的培訓工作，還對轄區內所有建築施工、監理單位的法人代表舉辦了安全法制學習班。
（四）積極開展企業不良記錄管理工作，市場約束機制逐步形成
不少省市注重通過建立質量誠信評價機制、公示不良記錄等手段，強化市場約束，規範企業質量安全行為。湖南省建立健全市場責任主體激勵機制，將不良記錄與招投標加分、扣分及工程質量評優等方面挂鉤。山西省制定了《建築市場主體不良行為記錄公示管理辦法》，對落實不良記錄管理提出了具體的操作辦法，建立了相應的懲戒手段。上海、浙江、福建、河南等地發揮現場監管和市場監管的各自優勢，有效實施聯動監管，進一步強化質量責任落實。
（五）高度重視建築安全生産，較大以上安全事故得到有效遏制
近年來，各地不斷完善建築安全生産制度措施，加大各類建築安全專項整治和隱患排查工作力度，有力地推動了建築安全生産工作。重慶市組織建築安全專家技術骨幹參加全市安全生産月諮詢宣傳活動，舉辦建築安全知識競賽，深入宣傳和普及了安全知識，營造全社會“關注安全、關愛生命”的良好氛圍。四川省對取得《安全生産許可證》的建築施工企業進行全面清理，分兩批吊銷了1500家企業資質證書。江蘇省在今年8月份以來開展全省建築施工塔吊安全生産檢查中，共檢查7363個工地11381台塔吊，查出不合格塔吊1607台，拆除或禁用其中的280台，共計432個工地被停工整改。
（六）嚴格建築工程節能質量監管，節能減排工作效果顯著
各地認真貫徹落實《民用建築工程節能質量管理辦法》，進一步加強建築節能方面的政策法規和技術標準的宣傳培訓等工作，特別是強化施工圖設計文件的節能審查，建築節能設計質量取得明顯效果。上海市提出新建築執行節能標準100％達標，既有建築每年分批100％達標的節能目標，並建立了“企業自控、仲介把關、專家評估、專項監督、能效測評”監管模式，重點落實設計、材料、監理、檢查、評估“五到位”，積極推行“首席節能設計建築師”的做法。重慶市在夏熱冬冷地區率先研究起草了建築節能65%標準的工作方案。
（七）認真處理工程質量投訴，維護了人民群眾利益
各地逐步建立健全解決質量投訴和糾紛機制，加大工程質量投訴的處理力度，切實維護了人民群眾利益。據本次統計，自2005年10月以來，各地省級建設主管部門共處理工程質量投訴12500起，對建築質量問題的投訴及時調查處理，在政策和時限範圍內給予處理和答覆。黑龍江省充分發揮建設系統“12319”服務熱線，完善工程質量事故及投訴處理維權保障體系。遼寧省制定了《遼寧省建設工程質量投訴處理暫行規定》，明確了投訴處理工作的職責、程序和責任追究制度，每半年對全省工程質量投訴處理情況進行通報。2005年以來，共受理各類工程質量投訴1733件，處理完成1664件，工程質量投訴處理完結率一直穩定在96%以上。為有效解決房屋質量缺陷引發的經濟糾紛，北京市出臺了《北京市房屋質量缺陷損失評估規程》。
二、存在的主要問題及原因分析
2007年全國檢查，共對32個違反工程建設強制性標準和存在質量安全隱患的工程項目下發了《建設工程質量安全監督執法建議書》（項目清單見附件）。從檢查統計看，勘察、設計、施工環節工程建設強制性標準檢查項的符合率分別為72.29%、80.65%、55.96%；各方主體質量行為檢查項的符合率分別為：建設單位93.01%、勘察設計單位75.03%、施工單位58.90%、監理單位59.91%、工程質量檢測機構94.80%、施工圖審查機構97.21%。建設、勘察、設計、施工、監理等各方責任主體均不同程度存在質量安全問題，個別工程執行工程建設強制性技術標準的情況不容樂觀。其主要原因：
一是質量安全監管制度和措施尚需完善。特別是建設單位質量安全責任不明確，建設單位違反法定建設程序，不依法辦理質量監督和施工許可、不按規定進行竣工驗收備案等現象屢有發生。個別工業園區、開發區處於無監管或監管薄弱狀態。
二是部分企業質量安全管理體系不健全。多年存在的質量安全通病仍沒有得到根治，如勘察野外作業不足，工程現場資料管理混亂，執行強制性標準不嚴格；施工安全防護措施不到位，部分工程隱患多,臨邊、洞口、臨電、腳手架搭設中的違規情況較集中；個別企業關鍵專業工種操作上崗及配備不到位。
三是部分從業人員技術能力仍有欠缺。在不同地區、不同企業間技術人才資源分佈不平衡，經濟欠發達地區以及資質較低企業技術人員對標準規範掌握不準確、概念模糊的情況還比較突出。
四是質量安全監督執法力度仍需加強。一些受檢項目在質量控制和生産安全方面存在著顯而易見的問題，卻沒有被指出過，而有些工程在各地自查階段已經發現問題並被責令整改，在全國檢查中仍未得到落實，這些都暴露了部分地區監督執法工作還比較薄弱。
五是建築市場秩序尚不規範。以包代管、壓級壓價、層層轉包、違法分包等違法行仍沒有得到有效的控制，部分高資質企業對分支機構管理較為混亂。
三、關於加強建設工程質量安全管理工作的意見
各級建設主管部門要進一步提高對質量安全工作重要性的認識，堅持科學發展觀，深入貫徹落實黨的十七大精神，把建設工程質量安全管理工作放在更加突出的位置，抓好抓實。
（一）完善質量安全監管制度和措施
要按照構建社會主義和諧社會、建設資源節約型社會等重大發展戰略的要求，在繼續抓好地基基礎和主體結構質量安全的同時，強化建築節能、環境保護、使用功能等質量安全監管，切實加強法律法規和技術標準支撐體系建設。要進一步落實建設工程各方主體的安全生産責任，不斷完善建築施工企業安全生産責任制度，促進企業加大安全投入，提高施工現場安全防護水平。要針對本次質量安全監督執法檢查發現的問題，抓住薄弱環節和關鍵環節，採取有效措施，進一步落實好工程建設參與各方和相關責任人的質量安全責任，強化建設單位和執業資格人員個人責任。要繼續加強監管制度改革探索，推進機制創新和管理創新，不斷完善市場與現場聯動的監管機制、差別化監管機制、質量誠信評價機制、工程質量保險機制，積極推進住宅工程質量分戶驗收工作。
（二）強化企業質量安全保證和人才培養工作
要在嚴格監管的同時，積極引導企業建立健全質量保證體系，要做好《建設工程勘察企業質量管理規範》、《建設工程設計企業質量管理規範》、《建設工程施工企業質量管理規範》的宣貫工作，推進企業質量安全管理自律機制建設。要繼續加強對農民工的質量安全培訓教育工作，不斷提高農民工的操作技能和安全防範能力。要對施工圖審查、質量監督以及各類質量檢查工作中發現的常見問題進行分析、整理，針對性地開展培訓活動，提高從業人員準確應用工程建設標準的能力，特別是人才資源相對緊缺、技術水平相對薄弱地區，要重點扶持，強化交流。要鼓勵骨幹企業加強專有技術和先進工法的研發工作，提高企業技術創新能力和技術水平，推動工程質量安全工作水平的進一步提升。
（三）推進質量安全誠信評價及懲戒體系建設
要切實做好工程質量責任主體和有關機構不良記錄管理工作，加強對從業單位和人員的質量安全不良記錄管理，通過通告、公示進行信用懲戒，通過市場約束增強工程建設有關各方的質量安全責任意識，作為政府監管的有效補充。要探索用市場化的手段，建立解決質量投訴和糾紛機制，完善工程質量保修機制。要進一步加強宣傳教育工作，發揮新聞媒體對工程質量安全的監督作用，引導全社會特別是廣大消費者關心工程質量、重視工程質量。
（四）加大質量安全監督執法檢查力度
要嚴密監控重點地區、重點企業和重點環節，及時消除施工現場各類安全隱患，建立健全重大危險源和重大隱患辨識、監控、排查治理機制，有效遏制建築施工高處墜落、各類坍塌等重、特大事故的發生，促進安全生産形勢的進一步穩定好轉。在繼續抓好建築工程節能設計質量監管的同時，近期要重點強化對建築工程節能施工質量的監管，抓好《建築工程節能施工驗收規範》的貫徹落實，推動建築工程節能質量監管工作深入開展。各地要促進執法檢查的制度化、常態化，持續開展各類專項整治和綜合檢查工作，對於檢查發現的問題要依法進行處罰並加強督促整改和跟蹤檢查。同時，要針對檢查中發現的問題，舉一反三，找準突破口,從制度和管理上加以解決，避免類似問題再次發生，切實提高檢查效能。
附件：發放執法建議書項目匯總表
中華人民共和國建設部
二○○八年一月二十八日
