８月２５日，上海舉行“新錄用公務員基層實習工作會議暨示範基地授牌儀式”，１７００多名今年錄用的公務員正式進入６１家單位的３５９個實習基地，開始為期一年的實習鍛鍊。這是上海首次在全市範圍內推行新錄用公務員基層實習鍛鍊制度。

　　去年起，上海一批政府機關探索試行新招錄的高校畢業生公務員下基層實習鍛鍊的辦法，取得良好的實效。上海決定從今年下半年開始，全市所有新錄用公務員都必須到基層單位的一線工作崗位鍛鍊一年，通過制度安排補上“三門幹部”社情民意的“短腿”，鍛鍊腳踏實地的“真功”。

　　“三門幹部”有“先天不足”

　　近年來大量高學歷、高智商、年輕化的高校畢業生充實到公務員隊伍中，這些生活經歷通常是從家門到校門、再直接考入機關門的“三門幹部”，雖然經過百里挑一的激烈競爭和遴選，顯示出良好的綜合素質和潛能，但因普遍缺乏紮實的社會實踐和艱苦環境的磨煉等“先天不足”，實際工作能力相對較低。

　　中共寶山區委組織部長朱勤皓説，現在的大學生公務員讓人感覺“很淺”，２０多歲的人思想卻相當天真幼稚，花哨的東西多，“光出主意幹不了活”。他們的溝通能力也很差，不知道如何與基層群眾對話，甚至害怕和老百姓溝通，他們的“人際”溝通能力遠不如“人機”（電腦）溝通能力。許多用人單位也反映，新招錄的大學生公務員，普遍顯露出對國情民意了解膚淺、群眾觀念淡漠、艱苦奮鬥精神不足、處理複雜問題能力薄弱等突出問題。

　　上海市人事局公務員管理處徐錦林説，大學生公務員缺乏挫折磨煉，工作堅韌性不夠，對基層實際情況缺乏透徹了解，缺少在不同崗位實際鍛鍊經驗等問題。

　　許多基層群眾還反映，現在一些年輕公務員的學問越來越大，但與老百姓有一種距離感，感情上反而疏遠了、“不親了”，説的話理論水平很高可老百姓聽不懂，自己心裏的話也沒法向他們傾訴。

　　補“社情民意”課、練“腳踏實地”功

　　上海寶山區、浦東新區、楊浦區、盧灣區、徐匯區和市公安局、工商局、稅務局等一批政府機關去年起紛紛探索試行新招錄的高校畢業生公務員下基層實習鍛鍊的辦法，力求彌補“三門幹部”先天不足的缺陷。

　　李鵬是寶山區人事局２００４年新招錄的公務員，去年９月到工作生活環境艱苦的長興鄉創建村挂職鍛鍊，任村委會主任助理。他説：以前從沒想過基層工作是如此紛繁複雜，民政、治安、黨建、道路、水利、農業生産、計劃生育等樣樣要管，深入基層，深入實踐才懂得基層幹部太不容易了，對以前不以為然的基層幹部也産生了特別佩服的感覺。

　　他自我解嘲地説，剛到基層時，遇到矛盾衝突，像他這批大學生首先想著做出一份書生氣十足的“化解工作預案”，但實踐完全不一樣，村幹部的工作方法看起來很“土”可很管用，三下五除二就解決問題。

　　按照挂職鍛鍊前區委佈置的“功課”，每個人都要在基層完成一篇調研報告。李鵬計算機知識和技能很好，最初他曾懷著促進農村工作現代化的良好意願而“居高臨下”地設計了“村務工作電子化”的課題，可入村５個月後他實際交出的調研報告卻是《長興鄉創建村貧困農民狀況的調查與思考》，報告向鄉政府提出了加強農村合作醫療建設、強化社會救助和就業最低工資保障等建議。李鵬説，自己調研報告選題的變化，真實又典型地反映出深入基層、深入實踐後的思想感情的深刻變化，他們都有了“腳踏實地”的巨大收穫。

　　記者從上海市人事局和寶山區委組織部了解到，許多單位紛紛選擇工作和生活條件相對艱苦、便於深入基層實際、廣泛接觸群眾、直面社會矛盾，有助於提高綜合工作能力的地方和崗位為新錄用公務員挂職的點，使鍛鍊的初衷務出實效。

　　為求實效，各單位還大同小異地事先佈置了必須完成的“功課”，寶山區的具體任務是“八個一”：記一本“民情筆記”，詳細記錄農村民情、村情；學習熟悉一批政策、法律、法規、規章及工作文件，為今後本職工作打下基礎；聯絡一戶貧困家庭，幫助其解決一個實際困難；結交一批普通老百姓，了解群眾的內心呼聲，培養密切聯絡群眾的作風；參與一項實事工作，利用自己的專業所長辦實事、練實工、出實效；完成一份調研報告，在熟悉民情的基礎上進行社會調查；提出一個具有操作性的對策建議；結合實踐撰寫一個工作案例。

   從源頭打下提高執政能力的基礎

　　用人單位和家長紛紛反映，鍛鍊後“孩子懂事多了”。

　　寶山區法院副院長楊美華説，去年法院招考錄用了１０名公務員，單位人手緊缺，就指望這些人馬上工作。原先總以為法院本來就是直接面對基層群眾的窗口部門，無需再到基層去鍛鍊。但經過鍛鍊他們服務群眾的意識和處理複雜問題的能力實實在在地增強，對尋求法律效果和社會效果的最佳結合點有了切身的體驗。

　　寶山區政府政策研究室趙濤博士説，基層鍛鍊的經歷使自己學會了什麼叫“設身處地”，深深體會到“辦公室裏出不了政策，而在實際中發現的問題，一定是對群眾最有價值的問題”，今後在實際工作中一定會“以群眾的觀點，聽取群眾的訴求，實現群眾的利益”。

　　許多挂職人員在各自的“作業”裏都表示，基層鍛鍊的最大收穫是既了解了現實、增長了才幹、貼近了群眾，更深刻地體會到作為法治、責任、服務政府的一員所肩負的“責任、服務”的含義。現在仍在鍛鍊的金芳和楊婷都説，與群眾建立起的感情會對今後自己思想作風、工作作風打牢基礎，面對群眾的利益訴求盡責任、服務好是理所當然的。

　　上海市組織人事部門認為，目前通過公務員社會公開考試把好幹部“錄用關”的同時，還要進一步完善公務員試用期考核管理制度，嚴把“上崗關”。根據“缺什麼補什麼”的原則，有針對性地組織新招錄公務員進行“崗前”鍛鍊，既是從源頭上加強青年幹部隊伍建設的基礎環節，也是幹部教育培訓系統工程的“啟蒙”課程。從上海的探索實踐看，只要組織人事部門的實習要求具體、實習管理制度完善、實習考核評估標準科學實用、實習崗位設置得當、實習帶教老師素質優良，新錄用公務員基層實習制度就能夠起到從源頭上提高黨的執政能力的作用。

　　中共上海市委組織部、市人事局決定今後將在全市推行這項制度：新錄用公務員在規定的試用期內必須到基層單位或崗位鍛鍊一年。基層實習單位包括鄉鎮、街道、居委會、村委會以及企事業單位等，實習崗位主要是指從事社區黨建、社區服務、信訪接待、住房動遷、註冊登記、執法檢查、勞動生産、教學科研等一線工作崗位。新錄用人員無故不參加基層實習鍛鍊的，不予任職；經過基層實習鍛鍊考核不合格的，取消公務員錄用資格。（記者 厲正宏、季明）