用規章管住"拍腦袋" 重慶出臺地方政府決策程序

    政府重大決策靠行政首長“拍腦袋”、執行靠部門領導“拍胸脯”、出了問題相關責任人“拍屁股走人”的 “三拍現象”在重慶將被有效遏制。日前，國內首個地方政府重大決策程序規定———《重慶市政府重大決策程序規定》在重慶市政府常務會議上正式通過。今後，重慶市各級決策機關、決策承辦單位、執行機構違反《規定》，導致政府重大決策失誤的相關責任人都將被問責，並依法追究其他相應責任。

    《重慶市政府重大決策程序規定》適用範圍是重慶市政府及區縣政府、政府的組成部門、直屬機構、辦事機構、派出機構等，重大決策的項目包括提出地方性法規草案、制定政府規章等10大類。《規定》從提高決策水平、保證決策質量著眼，從準備、決策、執行3個方面入手，規範了“誰來決策、決策什麼、怎樣決策、決策後果”等4大決策過程基本環節。《規定》明確了決策議決、決策公開、決策評審、決策聽證、決策反饋、決策評估、決策追責等7項制度，同時還設立了決策責任、承辦責任、執行責任、專家責任及其他責任等5大法律責任，形成了政府重大政務事項決策機制的基本框架。

    “它是目前國內第一個在政府決策層面體現依法決策、科學決策、民主決策的地方政府令，目的是為了規範重慶市、縣及部門行政領導和決策班子的決策行為，強化決策責任，減少決策失誤，保證決策質量。”重慶市政府法制辦主任李殿勳闡明了《規定》的實質。

    重慶市經委主任吳冰説：“《規定》給政府及其部門做出重大決策時加了道‘安全閥’，作為一個部門的領導，我贊同並歡迎這個決定。過去我們在重大決策上的隨意與盲目，有太多的教訓；可以想見，《規定》的出臺必將極大提高政府依法行政的能力。”

    《規定》的出臺也獲得了山城市民的一致好評。重慶金建科電子有限公司員工王小丁説：“對涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的決策事項，《規定》要求通過報刊、互聯網、電視等媒介向社會公佈，或者採取座談會、聽證會、論證會等方式，聽取社會公眾對政府重大決策備選方案的意見，並要求將徵求意見及採納情況形成報告，這充分説明政府在做重大決策時更加注重群眾的知情權和參與權。”他認為，作為政府自身變革的重大舉措，《規定》的出臺預示著政府行政方式將會有重大轉變。

    《重慶市政府重大決策程序規定》還賦予了公民直接監督政府重大決策的權利。根據《規定》，公民、法人或者其他組織認為政府重大決策方案應當停止執行或修正，可以向決策機關或決策執行機構提出質疑或建議，人大代表、政協委員可依法對政府重大決策及其執行進行監督。（記者余繼軍）