山西省近日出臺一項政府規章規定，土地補償費要以不低於80％的比例支付給被徵地農民。這是山西省首次明確全省土地補償費分配比例，並以地方政府規章的形式確定下來。

    據了解，山西省農村集體經濟組織內部土地補償費分配混亂、村級留用管理不規範而引起被徵地農民上訪，是當前信訪工作的熱點之一。在徵收、徵用農村土地過程中，有的建設單位未經被徵地農戶和農村集體經濟組織確認，有的徵地補償費未及時足額支付給被徵地農戶和農村集體經濟組織，侵害了被徵地農戶和農村集體經濟組織的知情權和徵地補償權。有的是農村集體經濟組織在收到徵地補償費後，違法以村規民約或少數服從多數之名，將被徵地農民劃分為老戶、新戶、女兒戶，並將補償分成三、六、九等，嚴重侵害了被徵地農戶的徵地補償權。

    據統計，僅1999年初至2004年6月底，山西省到位的20多億元的土地補償費中，只有一半左右落實到失地農民頭上。今年3月，山西省“兩會”期間，55名省人大代表聯名提出議案，要求政府制定規章，儘快解決土地補償費在農村集體經濟組織內部分配不公問題。

    此後，有關部門迅速展開大量調研，並將《山西省徵收徵用農民集體所有土地徵地補償費分配使用辦法（草案）》在省政府網站及部分新聞媒體上公佈，引起人民群眾熱烈反響，共接待群眾來電、來訪上百次，書面和電子信函百餘件。山西省政府法制辦公室專門多次召開立法論證會、座談會，反復聽取社會各界意見和建議，不斷完善和充實草案。

    辦法高度強調了被徵地農民的知情權和平等權。被徵地農民的認可成為徵地報批材料中的必備內容；在徵地補償費的分配使用上，婦女與男子享有平等的權利，任何組織和個人不得以婦女未婚、結婚、離婚、喪偶等為由，剝奪、侵害其依法享有的徵地補償權益；農村集體經濟組織不得以任何名義，違法劃分老戶、新戶、女兒戶。

    為保障土地補償費切實落實到失地農民手上，山西省規定，徵地單位應當在徵地補償安置方案批准之日起3個月內將徵地補償費全額支付給被徵地農戶，徵地補償費用沒有足額到位前，國土資源部門不得發放建設用地批准書，不得辦理供地手續，徵地單位不得強行使用土地，項目不得開工建設，被徵地農戶和農村集體經濟組織有權繼續使用土地。對於涉及承包地徵收補償費用分配糾紛，有關人員可以依法向人民法院提起訴訟。（記者 鮑丹）