不久前，江蘇南京市玄武區一處工地鄰近居民與開發商發生爭端，１７０多人聯名寫信向開發商提出施工不許擾民等要求。雙方矛盾漸起，附近的社區信訪代理員立即向街道反映居民訴求，街道辦事處迅速出面做工作，使雙方達成了諒解。

    信訪工作進社區，是南京市針對社會轉型中越來越多的“單位人”轉為“社會人”的新情況而採取的新舉措。如今，南京街道辦事處的社區服務中心普遍建立了信訪接待窗口，社區居委會普遍有了信訪專職人員，全市１２５個街鎮、１６８９個社區（行政村）全部建立了信訪接待室，較好地做到了“一般信訪矛盾化解在社區、大量信訪問題解決在街鎮”。

    南京市要求，制定、執行政策的職能部門須擔負起相關方面的信訪穩定工作。目前，市級機關４８個“窗口”部門全部成立了“信訪文明接待室”，信訪量大的職能部門還成立了專門的信訪處室。城市拆遷易引發信訪，南京市房産局自覺承擔起涉及本部門的信訪責任，修訂了拆遷辦法，出臺“市場＋保障”的拆遷新政策，為拆遷市民實行住房托底保障。拆遷居民集中居住區白水家園附近道路不配套、路燈遲遲沒裝，居民代表找到了信訪部門，市信訪局隨即與建委、市政公用局和交通局等有關部門聯絡。一個多月後，小區鋪上了水泥路，裝上了路燈，公交站點也設到了小區門口。

    “信訪部門不能將群眾反映的問題往有關部門一轉了事，而是要堅持替上訪群眾著想，千方百計把問題協調處理到位。”南京市信訪局局長賀珍珠説，信訪工作不僅要著眼“治標”，更要著眼治本，信訪部門雖然不能直接解決各種問題，但要通過認真細緻的調研，從政策層面提出意見和建議。３年前，南京出現多例困難企業職工要求解決醫保問題的上訪事件，信訪部門與勞動保障部門調研後，向市委、市政府提出了妥善處理解決的建議。不久，南京市出臺了《關於解決市屬困難企業職工參加基本醫療保險問題的意見》，全市１６萬困難企業職工在一年左右的時間裏全部參加了醫療保險。

    隨著信訪進社區、領導幹部週三接待群眾來訪等項制度的建立和完善，南京已經形成由市到社區四級有機銜接、各職能部門密切結合的信訪工作大格局。“解決在早，化解在小”，不少市民評價説，信訪工作在發現矛盾、解決矛盾中成為南京和諧社會建設的“前哨”。（記者申琳）