建設政府網站群的四個障礙
中國信息協會信息化研究與論壇部副主任 姜錫山
1999年，我國啟動政府上網工程，鼓勵各級政府建立自己的網站。到2005年6月，我國已擁有“gov.cn”下的網絡域名19800個，政府網站總數達到2759個，覆蓋全國30個省區市；凡是有條件的地方政府和政府部門都建立了網站。2006年1月1日，中央政府門戶網站（www.gov.cn）正式開通；各中央政府部門建成的業務專網超過90個，其中延伸到地方的縱向業務專網超過30個，形成了網站群的建設格局，標誌著我國政府上網工程的發展已初具規模。
一、政府網站群的四大特點
與普通的“一群網站”相比，“政府網站群”的建設模式主要有四個特點：
（一）具有網站的外在性標識，實現了資源共享。
（二）網站集群系統為政府門戶及部門網站共享共用，實現了站內單點登陸、統一網站群搜索、相對統一的界面設計與風格和一站式受理服務。
（三）網站的內在性標識，是“統一規劃、統一標準、統一技術架構”，實現了技術標準統一，能夠互聯互通，實行集群化管理和相對一致的網站運行和服務規範。
（四）是經過良好規劃和整合的一群網站，即“一群網站”的高級形態。
目前，政府門戶網站群已經成為政府利用信息技術履行職能的重要形式。加強政府網站群建設,通過網站群系統有效地整合政務信息資源，並實現信息化管理,將有助於打破政府和部門對信息資源的壟斷封鎖。網站內容由主站和子站共建共享，使政府信息資源充分服務於社會，從而創造巨大的社會效益和經濟效益。
政府網站群的集中管理，即實現“數據大集中”，有利於權限的統一管理和統一分配和網站的支持式分佈構架。同時還兼顧了政府門戶網站及政府職能部門子網站的利益，對促進政務信息公開，改進行政管理，提高行政效能具有重要意義。
各子網站可以在遠程獨立維護各部門的網站，並且擁有獨立的域名。各部門網站的信息可以互相共享呈送，獨立地對信息進行維護和更新，同時支持多網站之間的協同，完成數據的上傳下達，實現網站群體系內的數據協同維護。
二、政府網站群建設面臨的四大難題
在2006年6月召開的全國電子政務工作座談會上，確定了我國“十一五”電子政務的目標中，指出“政府門戶網站成為政府信息公開的重要渠道”，並要求促進五個轉變：一是要從電子政務重建設、輕應用向注重深化應用轉變；二是要從信息網絡分散建設向資源整合利用轉變；三是要從信息系統獨立運行向互聯互通和資源共享轉變；四是要從信息管理偏重自我服務向注重公共服務轉變；五是要從信息網站自建自管向發揮社會力量轉變。
要促進上面五個轉變，則必須解決政府網站群建設中存在的以下問題：
（一）確定自上而下統一的數據規範標準。目前的數據交換大都通過手工方式或第三方系統，如FTP、郵件方式等進行。這不但增加了上報人員的工作量，而且經常導致信息報送不及時，造成政府門戶網站信息不準確和數據丟失。
（二）有關部門既希望共享數據資源，又希望有特定的權限體系進行控制，因此處於兩難境地。
（三）多個應用系統間相互獨立，沒有統一的用戶管理，導致使用不便，也增加了管理難度。
（四）信息資源組織分類不合理，未建立統一的目錄結構體系，造成信息資源利用率低，而且缺乏統一管理。
三、績效考核 推動政府網站群建設
從全國政府網站群發展上看，網站群發展之初，各部門子站建設水平參差不齊，對網站的認識和重視程度也有待提高，網站群建設整體情況不容樂觀。在這種情況下，商務部、科學技術部，上海市、北京市、浙江省，青島市、杭州市等在政府網站績效評估中進入前10名的政府門戶網站率先建立了“政府網站績效考評體系”，將網站建設和運營情況納入各政府部門年度考核指標體系，建立了以提高用戶滿意度、增強政府網站服務質量和服務能力為目標，日常考核、公眾考核、專家考核、第三方專業評估四位一體的政府網站群績效評估體系。目前，政府門戶網站群的考核工作正逐步邁向日常化、系統化和科學化的發展軌道。
政府網站群績效評估考核，規範了信息公開的方式、渠道、更新頻率以及責任人，使信息的實效性、準確性和完整性得到提高，並提供越來越多的網上服務項目，讓用戶真正體驗到“一站式、一體化”的全方位服務。網站上由公眾參與的欄目，則調動了公眾參政議政的積極性，使政府網站真正成為公眾參與政府事務的重要渠道，推動了政府決策的科學化、民主化。實踐證明，凡是那些政府網站群建設與運營好的單位，每年的網站考評分值已經成為反映政府各部門業績的重要指標之一。而沒有建立政府網站群績效評估體系的地區和部門，由於幹好幹壞一個樣，沒有壓力，那裏的政府網站建設進展就比較慢。在近年來的考核工作中，很多地區已經探索出一條“以評促建、評管結合”的政府網站群建設與管理思路。切實將網站考核與網站建設工作有機地結合在一起。為網站群建設與運營指明了方向。
政府網站群建設需要以“統籌規劃、統一標準、聯合建設、資源共享”為原則，以績效考核為手段。只有政府門戶網站與政府部門及其直屬單位的子網站分工協作，相互配合，實施由外到內的演進路線，才能建立起整合一致的電子政府框架基礎。
實踐已證明，推進政府網站群建設是邁向信息社會的一項戰略性舉措。
