2009年，四川省將全面完成集體林權制度改革。省政府近日出臺《關於推進我省集體林權制度改革的意見》，將著力解決集體林權存在的産權不明晰、經營主體不落實、經營機制不靈活等深層次矛盾和問題，促進林業發展和林農增收。年內，各市（州）將加快試點集體林權制度改革，2008年全面推開。

    四川省有集體林業用地1046萬公頃，佔全省林業用地面積的45.90%。但全省現有443萬公頃集體林未確權頒證到戶，上世紀80年代已確權頒證的也存在“指山為界”、四至不清、證地不符等情況，影響了林農經營林業的積極性。

    《意見》提出，要通過改革建立起現代林業産權制度，實現山有其主，主有其權，權有其責，責有其利，促進林業發展、農民增收。改革範圍主要是集體商品林及其林地、縣級以上人民政府規劃的集體所有的宜林荒山荒地。

    明晰産權是集體林權制度改革的一個主要內容。在堅持集體林地所有權不變的前提下，將林地使用權、林木所有權和經營權明晰到戶或其他經營實體，確立農民（或業主）的經營主體地位並依法簽訂林地林木承包（流轉）合同，明確雙方權、責、利，頒(換)發林權證書。

    按照“依法、自願、有償、規範”的原則，經營者可採取轉包、出租、互換、轉讓等方式進行林權流轉。但集體統一經營的山林流轉必須進行森林資源資産評估，提前在本村進行公示，經三分之二以上村民同意。

    《意見》對放活木竹經營也作出規定，允許林權所有者自主銷售。對在房前屋後、自留地、自留山、非林業用地上生産的木材，不納入木材生産計劃管理，允許憑村、組證明，辦理木材運輸證，依法上市銷售，實行産銷直接見面；放寬對木竹及其製品的運輸品種限制。對已明晰權屬的自留山、責任山及外資、民營企業等單位和個人營造的林木及附著物、林下資源、森林景觀資源，依法落實業主處置權益。林地使用權和林木所有權可依法繼承、抵押、擔保、入股，可作為合資、合作的出資或合作條件。

    農戶經營自留山的收益歸農戶所有。對從事木竹生産的單位和個人自産自銷原木、原竹獲得的收入，依法免徵增值稅。對所有企事業單位種植林木、發展林木種苗以及從事林木産品初加工獲得的收入，依法免徵企業所得稅。    （記者 鄒渠）