新華社上海１０月１２日電（記者高路、徐壽松）近來，上海老百姓欣喜地發現，全市公交線路的調整不再是“站牌上的一紙通知”，而是由政府先提出調整方案，徵求民眾意見，再按大多數人的訴求來定奪，“百姓也能説了算”。

    “問計於民”，取代“自上而下”

    在上海，９００多條公交車線路組成的交通網，承擔著百姓的大部分出行需求，也是一個交織大量民生矛盾的領域。因規劃需要，政府平均每年要調整１００多條公交車線路，要改變百姓長期形成的出行習慣，幾乎每一次調整都會引發不滿，政府工作“吃力不討好”。

    同濟大學交通學院副院長陳小鴻認為，其中原因在於，公交線路優化調整多是由部門和專家論證後強制推行的，百姓即便不贊成，也只能被迫服從。

今年以來，主管部門自我解剖，徹底摒棄了歷來的自上而下模式，首次將年內要調整的２００余條公交線路的調整方案公佈到網上徵求意見，讓民眾參與討論，按百姓意願辦事。５月份公佈首批方案，在１０天內就收到２４２０條反饋意見，主管部門逐一分析，最後根據百姓較為集中的意願，決定７條線路暫緩調整，另外新辟７條線路，以方便出行。

曹楊第二中學一名學生家長杜女士説，大家對公交意見大，一個重要原因是線路變化全由管理部門説了算，站牌上貼個通知就算告知了，“全市這麼大，交管局哪能了解到每個點的情況？”

    “現在變了！”這位學生家長説。在上海今年５月的線路調整中，１４３路因與其他線路重復，按多數意見縮減了“曹楊第二中學”一站。這意味著，包括她孩子在內的一些學生上學因此要多換乘一趟車，出行成本增加，起床還得提早。她給交管局提意見，兩天后就推出一項臨時措施：１４３路在每天早晨上學時段按原線路行駛。家長們喜出望外。

“這在以前是不可能的。”上南花苑居民宓琳説，原本在調整方案中，經過她所住小區的１１９路要與其他線路合併，她在“意見”中説明了小區住戶出行不便的情況，建議在小區附近增設站點。“結果，交管局採納了，不僅沒並線，還真新增了站點。”

上海市交管局局長李文輝説，以往一些自上而下的決策，儘管對百姓也是善意和長期有益的，但決策與需求脫節，一來不容易得到認同，二來抓不到民眾的“最癢處”，“交管局是民生部門，對於涉及民眾生活切身利益的決策，就得問計於民。”

    為此，交管部門開設運管熱線、每天閱報自查，每月２２日，李文輝還在“城市交通網局長在線”接受訪談。同時，各級機關幹部每週必須有一天坐公交車上下班，傾聽民聲，記錄、監督線路運營情況。

    “放權”給百姓，當服務政府更和諧

    上海市交管局不少工作人員坦言，問計於民帶來的一大好處，是交管工作得到了百姓更多理解和認可。

    以往，交管部門有句流行語，叫作“二八定律”：再合理的決策也至少有兩成老百姓反對。比如，一條線路設多少站，有人希望多，有人希望少；終點站是否設在小區門口，贊成的要方便，反對的要清靜；對於票價稍貴的空調車的需求，則是春秋嫌太多、夏冬怨太少。

    正因為這樣，上海不僅把從規劃到決策的全過程“晾曬”于公眾，還把一些左右為難的決策權交給老百姓去聽證、討論。

今年３月，浦東新區就公交線路新辟調整首次召開了聽證會，聽取花木社區居民意見，最後按主流民意確定了車輛配置“不要空調車”等一系列安排。

交通專家告訴記者，公交線路佈局有一道難題，既要和百姓實際生活需求合拍，也要和城市交通規劃方向合拍，但兩“合拍”也有矛盾之時：以往，公交線路是從幾個市中心點向周邊輻射，市民出行都要到中心區換乘，造成中心區重復線路多、道路擁堵、出行效率低。現在改“輻射”為“網狀”佈局，以減少擁堵和出行時間。但這就要削減既有的重復線路和點對點直達，鼓勵換乘，就會提高市民出行成本。這個矛盾如何解決？上海交管部門定下“鐵律”：公交線路的設、搬、撤，不僅要由專家論證，還須徵求企業、居住區和百姓的意見。

李文輝説：“我們在問計於民的實踐中感到，老百姓是通情達理的，政策透明了就容易取得理解，政府放權了就容易得到百姓認可，民、政關係就會更和諧。”