在全國1%人口抽樣調查電視電話會議上的講話

中共中央政治局委員、國務院副總理、全國1％人口抽樣調查領導小組組長 曾培炎

同志們：

    我國是世界第一人口大國，人口問題始終是一個關係經濟社會發展全局的重要問題。黨中央、國務院對人口統計工作高度重視，新中國成立56年來，我國已先後開展了五次全國人口普查。普查的結果對於準確認識國情和科學制定政策，發揮了重要作用。從上個世紀80年代起，為了及時掌握人口變動情況，國務院決定在每兩次人口普查中間，進行一次1%人口抽樣調查，今年已是第三次。幾個月來，各級調查人員做了大量準備工作，11月1日將開始入戶調查登記，這標誌著1%人口抽樣調查工作進入了最關鍵的攻堅階段。今天，我們召開這個電視電話會議，就是要進行動員部署，確保全國１%人口抽樣調查登記工作順利推進。剛才，德水同志介紹了前一階段工作進展情況和下一階段工作安排，廣東、四川、甘肅等省負責同志介紹了當地人口抽樣調查登記的準備情況，大家講得都很好。下面，我談三點意見：

    一、切實提高對人口抽樣調查重要意義的認識

    2000年第五次全國人口普查以來，我國工業化、城鎮化步伐明顯加快，經濟社會結構持續調整，人口數量和結構都發生了新的變化，遷移、就業和居住情況也有較大改變。在新的形勢下，開展1%人口抽樣調查，摸清人口變動情況，掌握人口發展趨勢，對於全面落實科學發展觀，努力構建社會主義和諧社會，做好規劃、政策、人口、統計等方面的工作，都具有重要意義。

    首先，開展人口抽樣調查，可以為科學制定並有效實施“十一五”規劃提供基礎數據。剛剛閉幕的黨的十六屆五中全會，審議通過了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》。《建議》指出，到2010年，要在優化結構、提高效益和降低消耗的基礎上，實現全國人均國內生産總值比2000年翻一番。這就要求把經濟指標與人口指標結合在一起，對發展進行綜合評價，只有準確地掌握人口的數量，才能合理地確定經濟總量、增長速度等重要目標。《建議》還指出，要根據資源環境承載能力等情況，按照優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發的不同要求，明確不同區域的功能定位，逐步形成各具特色的區域發展格局。落實這個要求，必須搞準各地的人口數據，分析資源環境條件，據此確定區域的功能定位、城市的建設規模以及産業的空間佈局。這次人口抽樣調查的數據，對於全國以及各地編制和實施“十一五”規劃，很有用處。

    第二，開展人口抽樣調查，可以為研究制定經濟社會政策提供重要依據。人既是經濟社會活動的主體，又是生産和服務的對象。我們制定一切經濟社會政策，都要從最廣大人民的根本利益出發，堅持以人為本，促進人的全面發展。通過抽樣調查，把人口的最新情況搞清楚，有利於我們正確地制定經濟政策，充分發揮人民群眾的能動作用，努力增加人力資本投入，把我國人口的巨大壓力轉化為人力資源的寶貴優勢；也有利於我們正確地制定社會政策，切實加強社會管理和公共服務，加快科教、衛生、文化、體育等社會事業發展的步伐，為人的全面發展創造條件。近年來，我國流動人口日益增加，流向趨於多元化，居住的隨機性加大，只有及時了解人口遷移、勞動力從業結構、居民住房以及進城務工農民等新的情況，才能科學地制定就業、社會保障和房地産市場調控等方面的政策。

    第三，開展人口抽樣調查，可以為進一步做好計劃生育工作提供重要基礎。計劃生育是我國的一項基本國策。經過幾十年的努力，我國計劃生育工作取得很大成績，人口低生育水平保持穩定。但必須清醒地看到，我國人口發展仍然面臨許多挑戰。一方面，人口的基數龐大，人口多的基本矛盾沒有緩解，計劃生育的基本政策如果稍有動搖，低生育水平就可能出現反彈。另一方面，人口的結構性矛盾日益突出，人口總體素質不高、出生人口性別比例失衡、老齡人口比重上升等問題不容忽視。搞好這次抽樣調查，有利於我們及時獲取人口的新信息，發現新情況，研究新問題，不斷完善人口和計劃生育政策。

    第四，開展人口抽樣調查，可以為改善統計方法制度提供重要經驗。隨著改革開放和經濟社會發展，我國原有的人口統計工作方式和調查體系，已經不能適應新形勢的要求。現在人口和勞動力分佈情況比較複雜，僅靠全面調查已難以搞準數據，必須更多地採取抽樣調查的辦法。這次人口抽樣調查，總結了以往普查和調查工作的經驗，在方法制度上做了一些積極的探索，各地也嘗試了不少好的做法。這些實踐，將為改革統計方法制度提供重要的思路，也將為開展各類調查統計積累寶貴的經驗。

    二、做好人口抽樣調查工作的總體要求

    這次人口抽樣調查，與以往的人口普查和抽樣調查相比，有幾個新的特點。一是調查的對象發生了很大變化，城鄉之間、地區之間流動人口數量明顯增加，相當一部分人口的居住所在地與戶籍所在地分離；二是調查的內容不斷深化，不僅要摸清人口的數量狀況，而且要掌握人口的結構、素質等情況；三是調查的方法繼續改善，改進了抽樣調查的方法，更多地運用信息和計算機技術；四是調查的指導思想有了新的飛躍，按照落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，更加重視反映和評價人的全面發展。

    1%人口抽樣調查即將入戶登記，之後還要進行復查，這是獲取人口信息的關鍵時候，也是檢驗工作成效的重要階段。做好下一步工作，要認真學習貫徹黨的十六屆五中全會精神，全面落實科學發展觀，統籌安排抽樣調查的各項工作，具體把握好以下幾點要求：

    （一）明確目標任務。這次調查登記，將在全國31個省、自治區、直轄市，2800多個縣、市、區，近9萬個調查小區展開。調查的樣本為1300多萬人口，佔全國總人口的1%。調查的目標主要是掌握人口底數，提供準確數據。調查的任務：一是要查清查準人口總量，據此推算全國和各地的人口數量。二是要摸清人口結構和素質情況，包括年齡、性別、地區分佈等結構狀況；職業、收入、住房等經濟狀況；身體健康、受教育程度、婚姻家庭等素質狀況。三是要做好勞動力調查工作，包括就業、社會保障等情況。

    （二）有序推進調查。過去幾個月，在方案設計、調查試點、人員培訓、組織準備等方面做了許多工作，為調查工作打下了很好的基礎。今後幾個月，到了調查工作出成果的階段。11月上旬，要完成現場登記工作，把原始數據拿到手。中旬，要對登記結果進行全面復查，核實數據，改正差錯。下旬，還要進行事後質量抽查，選取樣本，對人口抽樣調查的數據質量做出評價。今年12月到明年1月，要完成人口抽樣調查主要數據的匯總工作；明年上半年內，要完成全部數據的匯總工作。1%人口抽樣調查是一項系統工程，每一個方面都要考慮週全，做到萬無一失；每一個環節都要銜接得當，做到環環相扣。我們要再接再厲，有計劃、有步驟地推進調查工作。

    （三）確保數據質量。數據是統計的結晶，質量是調查的生命。要把質量控制貫穿於人口抽樣調查的全過程，各個階段、各個方面的工作都要服從於數據質量的要求，確保調查數據質量一流。達到這一要求，最重要、最基礎的環節就在於登記。要狠抓登記數據的質量，從源頭上做到數據不重不漏、準確無誤。在調查登記時，各級普查機構要週密部署、精心組織，廣大調查人員要認真訪查、仔細詢問，確保原始數據的客觀準確、真實可靠。要強化質量第一的意識，健全質量保證的機制，落實質量管理的崗位責任制，對調查實行嚴格的質量控制和檢查驗收措施。

    （四）堅持依法調查。市場經濟是法治經濟，依法調查是依法行政的客觀要求，也是人口調查的有力保障。接受統計調查是公民應盡的義務，被抽樣者應積極參加調查登記，如實申報調查項目。同時，要保護被調查者的合法權益，對群眾申報登記的內容嚴格保密，不得向調查機構以外的任何單位和個人泄漏，不作為追究計劃生育“一票否決制”責任和其他處罰行為的依據。各級調查機構和有關部門要保護調查人員依法行事的權利，使他們獨立行使調查權、報告權和監督權。廣大調查工作人員也要自覺遵守《統計法》，恪守職業道德，堅決反對和抵制任何形式的瀆職行為。任何機構、任何個人包括領導幹部都不得任意修改調查所得到的數據。對於在調查中弄虛作假或干擾調查工作的單位和個人，要依法追究責任。

    三、切實加強對人口抽樣調查工作的組織領導

    從今天起到登記時點只有不到半個月的時間了，全國1%人口抽樣調查已經處於臨戰狀態。各地區、各有關部門要按照國務院的統一部署，紮實做好登記有關各項工作，確保登記數據質量優良，確保整個調查任務順利完成。

    （一）精心組織，加強領導。各地區、各有關部門要進一步提高對人口抽樣調查工作重要性的認識，切實加強領導，把這項工作擺上重要議事日程。要明確落實責任制度，做到一級抓一級、事事有人管。登記復查期間，各級調查機構要派出專門工作組，深入基層一線，深入登記現場，檢查調查人員是否到位、調查經費是否落實、登記質量是否有保證。對登記填報工作不紮實、措施不到位、進展緩慢的地區，要及時督促整改。對調查進程中遇到的一些困難和問題，要及時幫助解決。從現在開始，各級調查辦公室要建立值班報告制度，重大問題隨時上報。

    （二）緊密配合，通力協作。各有關部門要根據各自職能，進一步負起責任來，加強協作配合，共同打好調查登記的攻堅戰。人口和計生部門要提供計劃生育資料，做好人口調查的基礎性工作，公安部門要提供戶籍資料和流動人口登記檔案，協助做好資料核對核查。工商部門要做好被調查區域內個體工商戶和私營業主的思想動員工作，敦促他們主動配合登記，如實申報調查項目。統計部門和領導小組及其辦公室，要積極發揮好牽頭單位的作用，促進各有關部門的工作形成合力。要認真貫徹執行全國1%人口抽樣調查的方案，按照已經確定的目標和步驟，落實調查的各項任務和措施。

    （三）落實經費，做好保障。這次調查所需經費由中央和地方財政共同負擔，並列入相應年度的財政預算。從前期情況看，一些市縣調查經費還存在缺口，要抓緊解決。應由地方財政負擔的必要開支，在調查登記前必須保證落實；對於因工作經費不落實而影響調查工作的地方，要追究相關負責人的責任。國家和地方調查經費，要加大向基層特別是貧困地區補貼的力度，各地不得截留或拖延支付。要加強資金管理，節約資金使用，絕不允許鋪張浪費。針對調查員選聘難的問題，要加大這方面工作的力度，抓緊採取措施，保證人員到位，儘快投入登記工作。

    （四）搞好宣傳，廣泛動員。要組織好1%人口抽樣調查宣傳周的各項活動，迅速掀起宣傳高潮，為11月1日登記營造一個良好的輿論環境。要充分利用報刊、廣播、電視、互聯網等大眾媒體，以及戶外廣告牌、宣傳畫、宣傳欄、手機短信等靈活多樣的形式，加大宣傳力度。要重點面向調查小區，做好動員工作，讓每個調查對象都能認識到人口調查的重要性，都能主動接受相關調查，都能如實填報自身情況。對於調查工作中好的典型，要通過宣傳予以表揚；對個別表現不好的單位和個人，也應通過媒體予以鞭策。

    同志們，第三次1%人口抽樣調查，是摸清基本國情、提高執政能力的一項重要工作，任務光榮而艱巨。我相信，只要我們繼續發揚開拓創新、求真務實的精神，扎紮實實地做好調查的每一項工作，就一定能夠向黨和人民交出一份滿意的答卷。

    謝謝大家！