在第三屆中國環境與發展國際合作
委員會第五次會議開幕式上的講話

中華人民共和國國務院副總理第三屆國合會主席 曾培炎

（2006年11月10日）

各位委員、各位來賓，

女士們、先生們、朋友們：

    下午好！非常高興在北京與大家再次見面，共同探討中國環境與發展的重大問題。今天上午，溫家寶總理會見了出席本次會議的外方代表，聽取了大家的意見和建議，對國合會的工作給予積極評價，也對今後的合作提出了新的要求。這次會議是第三屆國合會的最後一次全體會議，將圍繞科學發展與小康目標這一主題進行研討，具有十分重要的意義。在此，我謹代表中國政府，向前來參加會議的各位代表表示熱烈的歡迎！對你們多年來關心和支持中國環境與發展事業表示衷心的感謝！

    近年來，中國工業化、城鎮化進程持續加快，居民消費結構升級拉動了産業結構調整。在市場機制和宏觀調控的共同作用下，國民經濟保持了平穩較快發展的良好勢頭。初步預計，今年GDP增長率在 10%以上，價格總水平漲幅在2%以內。與此同時，勞動就業明顯增加，社會事業加快發展，人民生活繼續改善。在環境保護方面，可持續發展戰略深入實施，污染治理和生態建設力度不斷加大，全國環境質量保持基本穩定，部分地區和城市環境質量有所改善。

    同時我們清醒地看到，經濟快速發展也付出了很大的資源環境代價。粗放型的經濟增長方式尚未得到扭轉，能源和礦産資源被大量消耗，環境形勢依然十分嚴峻。發達國家上百年工業化過程中分階段出現的環境問題，在中國已經集中顯現。不少地區主要污染物排放總量超過環境承載能力，環境污染事故時有發生。例如，去年這個時候發生的松花江重大水環境污染事件，以及不久前甘肅省徽縣暴露的血鉛中毒事件等，都給當地人民生産生活造成較大損害。今年上半年全國單位GDP能耗比去年同期增長0.8%，三季度轉升為降，但仍較難完成年初提出的降耗指標；主要污染物排放總量仍在增加，上半年化學需氧量、二氧化硫排放分別增長3.7%、4.2%。這些都表明，資源和環境狀況對經濟社會發展已構成嚴重制約，必須採取有效措施加以解決。

    今年3月，中國十屆全國人大四次會議批准了《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，對全面貫徹落實科學發展觀、加快建設資源節約型和環境友好型社會提出了明確要求。上個月召開的中國共産黨十六屆六中全會，又把加強環境治理保護、促進人與自然相和諧，作為構建社會主義和諧社會的一項重大任務。中國政府頒布了關於加強環境保護的決定，明確了今後一段時期環境保護的基本原則、重點任務和政策措施；還召開了全國環境保護大會，對環保工作進行了全面部署。今後五年，中國環境保護的主要目標以及約束性指標是：到2010年，重點地區和城市的環境質量得到改善，生態環境惡化趨勢基本遏制，單位GDP能源消耗比2005年降低20%左右，主要污染物化學需氧量、二氧化硫排放總量減少10%，耕地保有量保持在1.2億公頃，森林覆蓋率由18.2%提高到20%。為此，需要做好以下幾項工作。

    （一）推進能源資源節約。我們將堅持開發與節約並舉、節約優先，加快轉變經濟增長方式，提高資源能源利用效率。調整優化産業結構，努力形成低投入、低消耗、低排放和高效率的産業體系。實施燃煤工業鍋爐改造、區域熱電聯産、餘熱余壓利用、電機系統節能、建築節能、綠色照明等十大重點節能工程，抓好鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材等重點行業的節能工作，對1000家年耗能1萬噸標準煤以上的重點企業進行節能改造。推行清潔生産，發展循環經濟，提高資源綜合利用水平。優化能源結構，加快發展太陽能、風能、生物質能等可再生能源，以及燃料乙醇等替代能源，提高清潔能源的比重。

    （二）加強水污染防治。我們將繼續推進重點流域水污染防治工作，搞好“三河”（淮河、海河、遼河）、“三湖”（太湖、巢湖、滇池）、“一庫”（長江三峽水庫庫區及上遊）、“一市”（北京市）、“一海”（渤海）以及南水北調水源地及沿線、黃河小浪底水庫庫區及上遊、松花江等區域的水污染治理。堅決取締飲用水源保護區內的直接排污口，保護城鎮飲用水源。依法淘汰一批污染嚴重的企業，著力改造一批耗水和排污量大的企業，在線監管一批污染負荷高的企業，限期治理一批排污不達標的企業，從源頭上控制污染物排放總量。進一步加強城鎮污水處理、垃圾無害化處理設施建設，提高污染治理能力。到2010年，全國設市城市污水處理率不低於70%，生活垃圾無害化處理率不低於60%。同時，完善突發環境事件應急預案，加大環境隱患排查和整改力度，防範水環境安全事故。

    （三）強化大氣污染防治。中國燃煤電廠排放的二氧化硫佔全國總量的50%以上，是二氧化硫減排的重點。我們將加快推進燃煤電廠脫硫步伐，新建電廠必須依法建設脫硫設施，已有電廠也要在10年內全部實現達標排放。實行嚴格的機動車尾氣排放標準，控制機動車污染。改造和治理水泥等粉塵污染重的企業，加強城市建築工地、交通運輸等環境管理，防治顆粒物污染。優化城市燃料結構，擴大集中供熱規模，減少煤煙型污染。按照“共同但有區別責任”的原則，積極應對氣候變化問題，控制溫室氣體排放。2008年將舉辦北京奧運會，我們將加快改善北京市環境質量，努力打造一個“綠色奧運”。

    （四）開展農村及土壤污染防治。我們將繼續採取有效措施，引導農民科學施用化肥、農藥，做好規模化畜禽養殖污染防治，減少農業和農村面源污染。結合新農村建設，開展農村環境綜合整治，推進農村改水、改廁，搞好作物秸稈等資源化利用，積極發展農村沼氣，妥善處理生活垃圾和污水。嚴格加強管理，防止工業污染向農村轉移。開展土壤污染狀況調查，對超標耕地進行綜合治理，對污染嚴重難以修復的耕地依法做出調整。

    （五）加大生態保護和建設力度。我們將按照保護優先、開發有序的要求，重點控制不合理的資源開發活動，注意發揮生態系統的自然修復功能，搞好自然生態的保護。根據各地區資源環境承載能力、現有開發密度和開發潛力，將國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發、禁止開發四類主體功能區，促進區域可持續發展。繼續實施退耕還林、退牧還草、天然林保護、風沙源治理、水土保持、石漠化治理等生態建設工程，加大自然保護區管理力度，保護生物多樣性，維護生態安全。

    為了實現環境保護的目標和任務，我們將進一步落實目標責任制。科學分解節能環保等約束性指標，定期公佈各地區和主要行業能源消耗、污染排放狀況，並將實現目標的情況作為經濟社會發展評價和幹部政績考核的重要內容。國務院已委託國家環保總局、國家發展改革委等部門與各省級人民政府和一些中央企業簽訂責任書，把工作責任落到實處。我們將加強法治等制度建設。健全資源節約、環境保護的法律法規和標準體系，加大執法力度，嚴肅查處違法行為。同時，嚴格執行投資項目準入和環境影響評價制度，實施污染物排放總量控制和排污許可證制度，推行強制淘汰和限期治理制度，健全環境監察等各方面制度。我們將完善經濟機制和政策。加快形成能夠充分反映市場供求關係、資源稀缺程度和環境損害成本的價格形成機制，健全污水處理收費、垃圾處理收費以及排污收費、排污權交易等機制，建立生態環境補償機制，實行有利於節約資源和保護環境的財稅、信貸、貿易、土地等政策，加大政府資金投入，積極引導社會資金進入。我們將推動科技創新和進步。針對節能環保領域的重點難點問題，實施重大科研項目，組織關鍵技術攻關，開展技術示範和成果推廣應用。我們將動員全社會力量促進可持續發展。深入持久地宣傳節約資源、保護環境的基本國策，調動和發揮各方面的積極性，從生産、流通、消費、建設等各個環節採取措施，全面建設資源節約和環境友好型社會。

    女士們、先生們！

    中國環境與發展國際合作委員會成立15年來，為促進中國和世界環境保護與可持續發展事業作出了重要貢獻。近幾年來，第三屆國合會積極發展合作夥伴，組織動員專家力量，圍繞中國能源戰略、循環經濟、農業可持續發展、面源污染控制、環保投融資、生態補償、環境與資源定價、貿易與環境等問題，認真開展研究，提出了一系列政策建議。中國政府高度重視國合會的研究成果，國務院有關部門和地方政府認真聽取專家意見，這些政策建議發揮了應有的作用。第三屆國合會的工作得到了加拿大、挪威、瑞典、德國、日本、荷蘭、瑞士、意大利等國家政府和有關國際組織與機構的大力支持，各位委員、各位專家和秘書處工作人員做了大量工作。我作為本屆國合會的主席感到滿意，並對各位同事表示感謝。在大家的共同努力下，第三屆國合會即將光榮完成任務。中國政府已批准成立第四屆國合會。在此，我提幾點希望和建議。

    第一，深入探討環境與發展政策。秉承前三屆國合會的優良傳統，進一步發揮多邊國際諮詢機制的作用，精心組織國內外專家，廣泛汲取國際經驗，緊密圍繞中國貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的目標和任務，選擇關係可持續發展的重大問題，深入進行調查研究，為中國政府提供具有前瞻性、戰略性和可操作性的政策建議。今後幾年，應更多地關注中國“十一五”規劃的實施，關注節能減污約束性指標和環保重點任務的落實。

    第二，有針對性地組織專題研究。緊扣中國經濟社會發展和環境保護的現實需要，充實專家隊伍，把政策研究與管理諮詢結合起來，拓展業務領域。加強水體污染治理和水環境恢復、城市空氣污染防治、區域污染綜合整治、生態退化治理和修復、資源循環使用與綜合利用、能源節約與可再生能源發展等方面的應用研究。尤其在防治化學品污染方面，如何建立健全化工企業環保設施、切實加強化學品儲存和運輸管理、及時防範和處理化學氣體液體泄漏事故等，有不少緊迫的問題需要解決。希望組織力量開展一些專題研究，提供有效的智力支持。

    第三，積極參與節能環保建設。中國實施國家重點環保工程和節能工程，發展循環經濟和環保産業，急需這方面的技術成果、管理經驗、專業人才和創業資金。國合會團結的委員和專家，都是環境與發展領域的知名人士。希望你們進一步發揮影響力，在中外知識界、科技界、産業界之間搭起橋梁，介紹更多的國外專家和企業來華開展經濟技術合作，轉讓先進適用技術和管理經驗，參與中國環境基礎設施建設、企業節能環保改造以及環保産品生産、裝備製造和諮詢服務，開拓新的市場，實現互利共贏。

    第四，加大人才培訓和交流力度。中國發展環保事業，需要大量的人才。通過國合會的機制，組織人才交流，開展人才培訓，收益大，見效快，應當進一步加強。多年來，國合會在這方面做了不少工作。希望總結經驗，明確方向，結合專題研究、政策諮詢以及技術和管理經驗的引進，發揮自身優勢，組織國外力量，為中國節約發展、清潔發展和安全發展培訓更多的人才。同時，繼續介紹先進的環保理念和管理方法，增強公眾環境意識，增強環保工作能力。

    第五，提高環境與發展國際合作水平。中國是世界上最大的發展中國家，治理污染、保護環境、促進可持續發展，不僅是中國人民的根本利益所在，也是對世界環境與發展事業的重要貢獻。我們將在優化結構、提高效益和降低消耗的基礎上保持適當的經濟增長速度，著力實現節能環保的目標。在立足國內解決環境與發展問題的同時，進一步擴大對外開放，不斷加強環發領域的國際交流與合作。國合會已經成為中外環發合作的重要平臺，應進一步發揮作用，積極與有關國家政府、國際機構聯絡和交流，開拓合作領域，深化合作內容，提高合作水平，更好地為中國環發事業服務。同時，向國際社會宣傳中國貫徹落實科學發展觀的新思路和新辦法，宣傳中國經濟社會發展的實際情況，宣傳中國解決資源環境問題的措施和進展，增進中國與其他國家的相互理解和信任，更好地推動國際環境與發展合作。

    最後，希望各位委員、各位專家圍繞本次會議的主題，充分交流研究成果，深入討論重點課題，積極貢獻你們的熱情和智慧，圓滿地完成第五次會議和本屆國合會的各項任務，為中國的可持續發展建言獻策，為世界的繁榮和進步貢獻力量。