在深化煤炭資源有償使用制度改革試點
工作電視電話會議上的發言
國家發展改革委副主任 陳德銘
（2006年11月16日）

同志們：
    國務院召開這次電視電話會議，對深化煤炭資源有償使用制度改革試點工作進行動員和部署，曾培炎副總理出席會議並將作重要講話。國家發展改革委將按照《國務院關於同意深化煤炭資源有償使用制度改革試點實施方案的批復》要求，落實好曾培炎副總理講話和這次會議精神，同有關部門一道做好改革試點的各項工作。下面，我就煤炭宏觀管理和可持續發展問題，講兩點意見：

    一、按照試點方案的要求，確保完成國家發展改革委承擔的各項任務

    根據國務院批復的煤炭資源有償使用制度改革試點方案，國家發展改革委承擔或參與的任務共有四項。主要是：配合國土資源部做好以協議方式有償出讓礦業權工作，參與研究調整煤炭資源稅費政策，整頓和規範煤炭資源開發秩序，研究加強一級礦業權市場管理的政策措施等。在落實這些任務的過程中，我們注重把握以下幾點：

    （一）抓好規劃佈局。配合國土資源部等有關部門，完善礦業權一級市場的管理辦法，並加強與有關部門的溝通和協調，確保國家煤炭工業“十一五”規劃、大型煤炭基地建設規劃和礦區總體規劃得到實施。按照“一個礦區由一個主體開發、一個主體可以開發多個礦區”的原則，實行煤炭資源二級探礦權和採礦權市場化轉讓，並加強對地方執行煤炭規劃的指導和協調。

    （二）抓好總量調控。煤炭資源的有償使用，應按照“統一規劃、集中開發、一次置權、分期付款”的原則有序推進。加強與國土資源部的協調，使煤炭資源投放量與國家煤炭規劃相一致。對大型井田內的煤炭資源，應採取分步實施的原則，分階段將井田內的煤炭資源出讓給煤炭企業，實現煤炭資源的合理有序開發。

    （三）抓好結構調整。通過實施煤炭發展規劃、嚴格市場準入、培育大集團等措施，加強生産總量的調控，實現供需總量的基本平衡。堅持 “整合為主、新建為輔”的工作方針，加快産業結構調整和資源整合，走規模化、集約化發展道路，建設大型和特大型煤礦，調整改造已有中小型煤礦，嚴格控制新開工小型煤礦建設，依法關閉非法及佈局不合理的小煤礦，全面提升辦礦水平。

    （四）抓好統籌協調。與財政部、國土資源部一起，加強對改革試點工作的指導和協調，完善改革試點的配套制度，及時研究解決改革試點中遇到的問題，既要積極推進改革試點，又要適當考慮煤炭企業的承受能力，使煤炭企業合理負擔煤炭資源勘查、開發成本，保證改革順利進行。山西省在實施煤炭資源有償使用制度改革試點時，要做好與國務院批復的《在山西省開展煤炭工業可持續發展政策措施試點意見》（國函〔2006〕52號）的銜接，處理好與山西省煤炭工業可持續發展試點工作的關係。

    二、各級發展改革、煤炭管理部門要以試點為契機，促進煤炭工業可持續發展

    深化煤炭資源有償使用制度改革是一項系統工程，涉及面廣，政策性強，實施難度大。為此，對發展改革和煤炭管理系統提出以下三點要求：

    （一）要認真組織煤炭資源有償使用制度改革試點工作。試點省（區）的發展改革和煤炭管理部門，一定要加強學習，深刻領會資源有償使用制度改革試點工作的重大意義，提高抓好改革試點工作的自覺性。要與同級財政、國土資源管理部門密切配合，切實加強對改革試點工作的領導，落實專門人員，建立目標管理責任制，深入細緻地抓好改革試點工作。

    （二）要抓好煤炭規劃與資源有償使用的銜接。加強與同級國土資源部門的溝通和銜接，使礦業權設置、出讓、資源投放等工作，與煤炭工業“十一五”規劃、大型煤炭基地規劃和礦區總體規劃相協調，合理有序地開展推進煤炭資源有償使用制度改革試點工作。

    （三）要嚴格煤礦建設項目管理。新建、改擴建煤礦項目要嚴格按照發展改革委、國土資源部、建設部、安全監管總局、煤礦安監局聯合下發的《關於加強煤礦建設項目管理的通知》（發改能源〔2006〕1039號）認真執行。煤礦建設、改擴建項目，必須符合已經批准的礦區總體規劃。

    各級發展改革、煤炭管理部門要在政府統一領導下，深入調查研究，密切聯絡實際，把握改革節奏，認真總結經驗教訓，調整和完善政策措施。要堅持“先整合、後出讓，先存量、後增量，先小後大，先易後難”的原則，積極穩妥地推進改革試點工作，促進煤炭工業可持續發展，為全面推開礦産資源有償使用制度改革提供經驗。