2007年1月11日上午9時，由國務院辦公廳、國務院信息化工作辦公室主辦，中國電子信息産業發展研究院承辦的“第五屆（2006）中國政府網站績效評估結果發佈暨經驗交流會”在北京召開。國務院各部門、省級政府、副省級政府、地市級及縣級政府約550人參會。中國政府網對會議進行直播。安徽省政府辦公廳副主任任澤峰在交流會上發表題為《加強部門聯合共建 提高政府公共服務水平和科學決策能力》的講話。

加強部門聯合共建 提高政府公共服務水平和科學決策能力

安徽省政府辦公廳副主任 任澤峰

    各位領導、各位同行：

    大家好!

    新年伊始，國信辦主持召開會議，發佈2006年中國政府門戶網站績效評估結果，總結交流政府網站建設經驗，安排部署下一步工作任務，這對於進一步推進我國政府網站建設，具有重要的指導意義。按照大會安排，現就安徽省政府門戶網站建設情況，向大家作個簡要彙報。

    一、加強政府網站建設，服務安徽奮力崛起

    近年來，根據國家電子政務建設總體要求，按照“數字安徽”建設規劃綱要，我省政府網站以推進政務公開、方便群眾辦事、促進效能建設為目標，不斷改進調整欄目，豐富充實內容，完善拓展功能，取得了明顯成效。目前，全省已建立169個政府系列網站，包括46個省級部門網站，17個市政府網站和100多個縣、區政府網站，以省政府門戶網站為龍頭的全省政府系統網站體系已經形成。

    省政府門戶網站率先垂范，從2003年開始，堅持一年一改版，使網站欄目越來越豐富，服務功能越來越完善。目前網站頁面達4073個，視頻信息3059條，日平均訪問量由原來1.7萬多人次躍升到2.5萬多人次，“省長信箱”累計報送有效信件2859封， “走進安徽”、“奮力崛起的安徽”和一些熱點專題欄目，成為我省政府網站訪問熱門欄目，網站整體水平有了明顯提高，在近幾年全國政府網站績效評議中取得了較好的成績。去年，為適應我省對外開放需要，我們又開通了省政府網站英文版，利用視頻、圖片等直觀形式宣傳介紹我省的政治經濟、歷史文化、自然風光、城市建設和發展成果，特別注重宣傳報道我省良好的投資環境和獨特的區位優勢，全面反映我省對外經貿政策和改革開放的成果，成為我省對外宣傳和交流的權威媒體。英文版的開通，進一步豐富完善了省政府門戶網站。

    在省政府門戶網站的帶動下，我省各市縣及省直部門的網站也積極改版，充實網站內容，提升網站服務功能，涌現了一批優秀的政府網站，如合肥市政府網站著力打造全市統一的對外公共服務平臺；蕪湖市政府網站開辦“市民心聲”專欄；省公安廳網站將網上為民辦事項目和基層派出所互聯；省發改委網站將部分審批項目進行網上申報辦理；稅務部門開通網上報稅等，都受到了基層和群眾的好評和歡迎。省農委、省氣象局合辦的“安徽農網”現已延伸到鄉鎮、重點村和農業大戶，成為農民辦事致富的信息橋，已成為在全國叫得響的品牌網站。各級各部門網站的建設和發展，為省政府門戶網站進一步充實內容奠定了良好的基礎。

    我省政府網站建設雖取得了一些成效，但還存在一些不足。如網上辦事功能還不夠完善，數據共享度還不夠高等，特別是面對全面深化應用的挑戰，還需要下大力氣改進，進一步提升完善。

    二、加強部門聯合共建，提高網站服務水平

    按照打造服務型政府的要求，在近年來的網站改版中，我們確立了政務信息公開、公共服務和公眾參與三個主要功能定位，堅持“整合資源、聯合共建、推進服務”的原則，以服務為核心，強化資源整合與信息共享，不斷提升政府網站的公共服務能力，著力提高政府綜合管理水平，促進政府職能轉變和管理方式創新。

    （一）打造品牌欄目，塑造安徽新形象

    政府的門戶網站，如同一張政府名片，是一個地區對外宣傳的重要窗口。針對過去我省對外宣傳各部門自成體系、內容覆蓋面窄、口徑不統一、形式單一等弊端，省政府網站聯合省旅遊局、文化廳、教育廳、統計局、經濟發展研究中心、社科院、地方誌辦公室等部門和單位，匯總多方資料，合力建設“走進安徽”專欄，確保宣傳內容的權威性、全面性。我們將各部門宣傳內容進行歸類提煉，整理出區劃人口、自然資源、歷史文化、經濟社會、民風民俗、皖籍名人、名校名所、名優特産、旅遊風光和革命史述等10個子欄目，文字、圖片、聲頻、視頻相結合，全面直觀地介紹安徽，注意挖掘有特色的風土人情、文化底蘊、資源稟賦和環境特色，充分發揮門戶網站宣傳安徽、展示安徽的“窗口”作用。

    中央提出促進中部地區崛起的決策後，省政府網站緊扣省委、省政府提出的“搶抓機遇、乘勢而上、奮力崛起”的總體思路，聯合省發改委、信息産業廳、環保局等部門，合力共建了“生態安徽”、“數字安徽”、“信用安徽”、“861行動計劃”等子網，形成了“奮力崛起的安徽”專欄，系統介紹我省在中部崛起中的發展態勢；推介了安徽重大建設項目；報道了安徽自主創新、走新型工業化的強省之路，展現了安徽經濟社會發展的新面貌，表達了六千萬江淮兒女建設家鄉的熱情和幹勁。通過資源整合和內容服務融合，我省政府網站不斷推陳出新，訪問量不斷攀升，成為人們認識安徽、了解安徽、走進安徽、參與安徽建設的重要平臺。

    （二）推進政務公開，實現“用戶為中心”的功能性轉變

    實現政務公開、打造陽光政府，是建立行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的必然要求。目前，政府門戶網站已成為我省推進政務公開的重要載體。一是建立政務信息公開欄目。根據群眾對政務信息公開的現實要求，省政府網站通過專題欄目，將散佈在政府各部門的政務信息進行匯聚，建立方便用戶獲得的政務信息公開欄目。欄目建設已經實現了從一般性文件公開到方便用戶使用的功能性轉變，信息公開方式從大量的信息堆砌方式，轉變為多種條件查詢與內容快速導航相結合的方式，信息公開的實用性和功能性得到實質性增強。二是豐富欄目內容和表現形式。網站將省直廳局、直屬機構等單位的公示、公告等規範文本通過省政府網站技術處理後統一放在首頁“政府信息公開”欄目中公佈。對政府重要的工作進展、處理情況及時進行公佈，對一些重要事件、突發公共事件的發生、處置情況等，採用視頻多媒體方式，將有關重要內容剪輯上網，增強了政務公開的直觀性。三是在省政府規範性文件查詢方面，建立“政府公報”欄目。將政府公報、公告、政策文件、地方法規、人事任免、新聞發佈、政府工作動態、重大決策等盡可能多的內容，及時上網發佈，並提供全文檢索功能，方便公眾及時查詢相關政府文件。四是公佈審批事項和程序。為規範政府行政審批，政府網站和省政務公開辦公室合作，製作了安徽省行政審批查詢數據庫，及時公開省、市有關部門和機構依法管理的行政審批項目內容，使社會公眾通過政府網站方便快捷的查詢和了解政府審批項目的範圍與依據。

    （三）方便群眾辦事，共建電子政務服務平臺

    政府網站是民心工程，是政府為民辦事、為民服務的窗口。儘管省級政府直接為企業、為居民辦理的事項不多，具體辦事主要是通過相關職能部門去辦理。但對多數老百姓來説，面臨的是一件事的辦理不知道去哪個部門，特別是對有交叉辦事需求的，更感到不方便。針對企業和居民辦事的需求和省直廳局辦事處理程序的現狀，我省政府網站與各相關業務部門合作，下大力氣對政府辦事職能按行政許可法進行了全面的梳理，圍繞政府行政和為民辦事，建立了電子政務服務導航平臺。

    電子政務服務平臺開設居民、企業、投資者、旅遊者、公務員五大頻道，按服務主體分類，按辦事需求歸類，根據各服務主體的需求，有針對性地建立不同內容的政策指南、表格下載、辦事查詢、監督投訴等服務功能，發佈各行政許可主體及其相關的業務行政許可範圍和審批事項的操作程序，包括相關法律條文和規章制度的網上查詢，為社會各界提供政府權威政策導向，對政府面向社會服務的各類辦事項目，集中在網站上按對象、類別、部門以及關鍵字進行查詢，範圍包括了省直部門和各市級單位，使公眾能夠及時了解相關項目的審批依據、申報條件、申報材料、辦理程序、承諾時限、收費標準等辦事內容，方便、快捷地實現了全省政府系統辦事導航服務。

    政府網站還專門建立了社會保障信息服務欄目，全面介紹失業金、養老金、最低生活保障金、救助金的發放方式，實現就業信息網上統計、分析和發佈，有效改善了就業指導和政策諮詢的效果，提高了監控水平；針對醫療救助，政府網站建立了公共衛生信息服務欄目，促進醫療、醫藥和醫保機構的信息共享和業務協同，增強了防疫監控、應急處置和救治能力。針對公共教育，政府網站及時公開包括基礎教育、高等教育和職業教育在內的政策信息，推進現代遠程教育，實現優質教育資源共享。

    為了推進縣以下基層政府電子政務建設，我們還研發開通了“縣級電子政務系統”，已在10個縣試點使用取得成功，並將在105個縣區逐步推廣。“縣級電子政務系統”的應用，實現了公文網上辦理、流轉，政務信息、內部明電等即時送達，以及政府信息資源共享，轉變了政府部門工作方式，提高了基層政府辦事效率。

    （四）圍繞工作大局，合力共建“熱點專題”

    熱點專題是群眾上網的關注點。我省政府網站圍繞國家和全省工作大局，緊密結合工作重點和社會熱點，緊密聯絡省直廳局及17個市，合力共建“熱點專題”欄目，突出反映安徽經濟、政治、文化等方面的重要動態。2006年推出了 “構建社會主義和諧社會”、“建設社會主義新農村”、 “十一五規劃”、“應急管理”、“依法行政”、“效能建設”、“經貿活動”等15個新專題。

    欄目建設始終堅持權威性、政策性和導向性。比如，“建設社會主義新農村”欄目，積極宣傳國家促進三農發展的政策和安徽惠農舉措，推介水利建設和生態建設工程，報道新農村建設典型，解答農民關注的問題，並且介紹了國外開展農村建設的經驗。 “應急管理”欄目，針對我省社會經濟發展中出現的重大事項及時進行宣傳、發佈，引導、規範社會應急事項處理，在本欄目中已將全省應急預案全部上網公開。“經貿活動”欄目，報道了安徽在省內外舉辦的在全國具有重要影響力的商務活動，如2006中國國際徽商大會、合肥高新技術項目—資本對接會等，彰顯了安徽經濟發展的蓬勃活力。“十一五規劃”則描繪了安徽省樹立科學發展觀，在第十一個五年規劃期間安徽國民經濟和社會發展總體發展藍圖以及各部門、各市的發展目標。為推進政府的管理創新，我省正在開展效能建設，網站上的“效能建設”欄目，緊密結合當前全省政府機關效能建設主題，及時公開相關措施和規章制度，發佈省政府相關決策，展現了全省政府機關全新的工作風貌。

    （五）構架互動橋梁，推進政府科學民主決策

    政府重大行政決策只有獲得堅實的群眾基礎、廣泛的民意支持，才有可執行的生命力。為規範政府決策行為，提高政府重大決策的民主性和透明度，推進科學行政、民主行政和依法行政，安徽省政府門戶網站開通了“省長信箱”、“建言獻策”、“公務員論壇”、“網上調查”等諸多欄目。

    “省長信箱”開通以來，接收信件量大，對反應實質性問題的，呈報省信訪辦公室，由省信訪辦公室轉送具體職能單位辦理，做到件件有回復，事事有落實。“建言獻策”下設“經濟建設類”、“社會生活類”、“政府效能類”、“規章制度類”四個子類，欄目開通以來接收合理化建議數百條，不少為有關部門採納。“公務員論壇”下設“富民強省論壇”、“我看安徽”、“‘十一五’發展規劃”、“農村與農業經濟”四個子類，公務員及公眾可對事關安徽國民經濟發展全局和社會穩定的重大行政決策、規章制度、社會事務、大型項目建設等發表自己的見解。政府網站定期將意見彙編，發送給相關部門。“網上調查”欄目是最有效、最便捷的反應民意的“網上聽證會”，調查主題緊緊圍繞當前重點工作，認真分析調查結果，撰寫調查報告，呈送相關單位作為行政決策的依據。如“關於加快安徽經濟發展的網上調查”和“關於新農村建設的網上調查”的分析報告，為省政府制訂科學的發展思路提供了強有力的決策支持。“投訴舉報”欄目將各市各部門的舉報電話彙編，方便公眾反映問題。加強政府與公眾互動性欄目建設，拓寬了廣大群眾和社會各界的知情權與參與權，群眾參與行政的途徑更寬廣，方式更便捷，使政府能廣泛密切而又迅速地了解掌握群眾的思想和要求，有利於提高政府決策的科學性和民主性。

    三、適應政府職能轉變，推進政府網站再上新臺階

    安徽省政府網站建設雖然取得一些成績，但與國家要求，與先進兄弟省市政府網站相比還有不少差距，為了使我省政府網站今後更好地實現“政務公開、網上辦事、互動交流”的功能，我省將按照國信辦發佈的《電子政務總體框架》的要求，特別是緊緊抓住實現50%以上行政許可項目在線辦理的建設目標，力爭取得新的進展和突破。具體來説，一是聯合共建省政府網上在線服務系統。省政府網站將與省行政服務中心合作，按照政府管理創新的要求，在新建的省行政服務大樓專門劃出省政府門戶網站服務區，共同開發建立行政服務網上辦事系統，向公眾提供具有“單一窗口”、“一站式”、“全天候”、“自助式”等特點的在線服務，提供更加便利的、個性化的、互動式的網上服務欄目，將更加方便企業、居民及社會各界通過政府網站辦事。二是拓展網上政務公開範圍。省政府網站將與省政府新聞辦合作，將省政府及相關組成部門召開的各類新聞發佈會在政府網站直播。三是建立健全網上互動保障機制。結合政府效能建設，建立政府與公眾網上溝通保障制度，切實把政府網站“互動交流”功能的建設，作為黨政部門在新時期、新的發展條件下履行職能、提高執政能力的一項基礎性的建設任務。總之，要按照建設數字化政府的目標，按照打造服務型政府的要求，紮實推進我省政府網站建設再上一個新臺階。

    謝謝大家！