2007年1月11日上午9時，由國務院辦公廳、國務院信息化工作辦公室主辦，中國電子信息産業發展研究院承辦的“第五屆（2006）中國政府網站績效評估結果發佈暨經驗交流會”在北京召開。國務院各部門、省級政府、副省級政府、地市級及縣級政府約550人參會。中國政府網對會議進行直播。江蘇省儀徵市人民政府副市長韓蘭芬在交流會上發表題為《積極探索 努力辦好中國政府網》的講話。

拓展公眾參與渠道 促進社會和諧發展

江蘇省儀徵市人民政府副市長 韓蘭芬

    儀徵市位於江蘇省中部，南瀕長江，北倚淮水，總面積901平方公里，人口近60萬，素有“風物淮南第一州”的美譽。近年來，我市緊緊圍繞政府網站“政務信息公開、公共服務和公眾參與”三大功能定位，不斷加強和改進網站建設，在利用網站引導市民參與政府公共決策和管理、加強政府同人民群眾聯絡與溝通、促進社會和諧發展等方面，作出了有益的探索，取得了一定的成績。現將有關情況彙報如下：

    一、突出功能建設，構建參與平臺，在聽取社情民意的過程中促進和諧

    和諧社會建設一個重要的方面就是讓所有群眾都有充分表達意願的機會和場所。我們著力構建三大平臺，努力讓群眾能夠暢所欲言。一是構建民生訴求平臺。在網站首頁的顯著位置設立了市長信箱、市民論壇，群眾可以將生産生活中遇到的問題和對我市經濟社會發展的意見、建議通過信箱、論壇進行在線提交，並由專門機構收集整理後交給相關部門辦理。同時，專門機構還及時將群眾反映的社會熱點、難點問題，通過摘報形式向市級負責同志反映。去年，市級負責同志共對群眾網上來信來帖批示563件次。目前，市民論壇已建成涵蓋市府廣場、為您服務、衣食住行、真州夜話等四大類19個版塊，註冊用戶3萬多戶，平均每天訪問量達6萬多人次，成為廣大群眾表達利益訴求的一個重要的窗口。二是構建民意調查平臺。建立網上調查欄目，將我市“十一五”發展規劃、城市重點建設項目以及與群眾生産生活密切相關的重大決策等通過網站對外公佈，聽取群眾的意見和建議，促進政府決策的公開化、民主化和效率化。如有市民在論壇反映市區無照電動三輪車多，隨意載客，嚴重影響交通秩序和城市形象。市政府在網站進行了民意調查後，順應民意果斷決策，對電動三輪車進行了專項治理，贏得了市民的支持和擁護。三是構建群眾監督平臺。設立舉報投訴欄目，網上接受群眾對機關作風、行政效能和幹部違紀違法等問題的投訴和舉報。如我市一學生家長投訴某小學亂收費，市教育部門在進行調查核實後，當即責成該校將違規收取的費用全部退還給學生，並對當事人進行了嚴肅處理。自開通舉報投訴欄目以來，共收到各類網上投訴和舉報218件，回復率達100%。

    二、突出互動效果，開展在線交流，在引導教育群眾的過程中促進和諧

    當前，社會轉型期的各類矛盾日益增多，推進和諧發展的一項重要工作就是因勢利導、釋民所惑。我們堅持把在線交流活動作為政府網站的特色欄目來建設，對疏導公眾情緒，爭取群眾對政府決策部署的理解起到了積極的作用。市委書記每年堅持與網友視頻在線交流。每年信息化宣傳週期間，市委書記親自與網友進行視頻直播在線交流，傾聽群眾呼聲，現場回答網友的提問。在遇到敏感、尖銳的問題時，堅持不回避、不護短，真誠地回答網友的每一個問題。如有網友提出“我市發展化工産業如何保護環境”這一敏感問題時，市委書記向大家詳細介紹了化工園區採取的環保措施以及園區遠期的環保規劃，同時也講清儀徵發展化工産業的重要性和必要性，並表明了市委、市政府加大環境整治力度的堅定決心，贏得了廣大市民的理解與支持。從2004年開始，市委書記連續三年通過政府網站與網友進行視頻直播在線交流，吸引了4800多名網友參與，現場回答網友提問146個，引起了較好的社會反響。組織政府部門與網友在線交流。每個月定期組織1-2個與人民群眾生産生活密切相關的政府部門，通過市民論壇與網友進行在線交流，解答網友諮詢，聽取意見建議。去年，先後組織民政局、公安局、環保局等21個部門進行在線交流，部門一把手參與率達100%，現場解答、解決網友問題723個。如有網友在與相關部門在線交流時提出的“加大車輛超載查處力度”、“市區部分地段增設交通紅綠燈”等合理化意見和建議，均被採納並付諸實施。邀請地方知名人士與網友在線交流。定期邀請我市評選出的十大“創業”、“創新”、“創優”之星，與網友在線交流心得體會。對網友關注的人士也邀請與網友進行在線交流。如我市一位交警，平時執法較嚴，在網友中引起了爭議。我們邀請這位民警走進視頻直播室，在與廣大網友暢談了嚴格執法的感想與心聲之後，獲得了網友的理解。

    三、突出機制完善，提高辦理實效，在解決群眾實際問題的過程中促進和諧

    實現與社會公眾的雙向互動，關鍵是要建立起一套切合實際、行之有效的管理和考核機制，解決群眾關注的實際問題。我們不斷強化制度建設，嚴格督查考核，為推動政府部門高效辦理群眾網上意見和建議提供了有力保障。一是抓好催辦督辦。建立由13個鄉鎮、辦事處和29個政府職能部門組成的群眾網上來信來帖辦理二級網絡，落實了承辦科室和專職聯絡員。依託政府網站公文流轉系統，自主開發了交辦系統，將市民網上反映的意見和建議，在交辦系統上自動生成交辦單，通過公文流轉系統傳遞給承辦單位，承辦單位辦理結束後，再通過公文流轉系統反饋辦理結果，對便於公開的及時在網上公佈辦理情況，不便公開的通過電話告知本人。成立專門的督辦機構，落實4名專職工作人員負責交辦事項的催辦督辦。對群眾反映的一些急事、難事，認真做好跟蹤回訪，確保辦理實效和質量。去年9月份，市信息辦主要負責同志帶領相關人員深入農戶家中，對謝集鄉尹山村2個村民小組群眾飲水困難問題辦理情況進行實地回訪，受到了當地群眾的好評。二是落實辦理責任。要求所有網絡成員單位對群眾網上反映的問題，能當即解答、解決的立即回帖答覆；對不能當即解答、解決的問題，要求在5個工作日內給予答覆。對涉及多個部門的問題，由信息辦牽頭召開協調會進行會辦，確保做到事事有著落，件件有結果。去年，共受理群眾來信來帖3118件，其中當即答覆1894件，交由相關部門辦理1224件。三是實行通報考核。每月初對各相關部門承辦市長信箱、論壇摘報交辦件的辦理情況進行統計，編發《市長信箱、論壇摘報辦理情況通報》，在政府網站、報紙、電視等媒體進行公佈，並將辦理情況抄報給相關市領導。制定信息化百分考核辦法，將群眾網上意見和建議的辦理情況納入考核內容，並加大評分比例，督促部門重視交辦件辦理工作。成立市長信箱、市民論壇辦理情況考核小組，每年進行一次考核評比，對先進單位進行表彰獎勵，對辦理不力的單位進行通報批評。同時，將考評結果與全市雙文明單位考核挂鉤，增強了政府網站的權威性和影響力。

    四、突出統籌協調，夯實工作基礎，在拓寬聯絡群眾渠道的過程中促進和諧

    政府網站是政府與群眾聯絡的一條重要渠道。我們始終將政府網站建設作為“市長工程”來抓，積極為政府網站建設提供人才、物力和財力保障，全力推動加快建設。一是成立專門機構。早在1997年，我市就成立了信息化工作領導小組，由市長任組長，分管副市長任副組長，領導小組下設辦公室，挂靠市發改委。2004年，將市發改委下屬的信息中心與市信息辦合署，成立了全省首家正科局級建制的縣級信息辦，信息辦主任兼任市政府辦公室副主任，招聘15名專業人員，為政府網站建設提供了組織保障。二是加大投入力度。先後投入100多萬元，對政府網站進行了4次改版，擁有數據庫、辦公系統、論壇視頻等6個獨立的服務器。2005年，將信息中心由差額撥款單位轉為全額撥款單位，並設立了每年100萬元的信息化發展基金。督促鄉鎮、部門加大網站建設投入，要求各鄉鎮、部門建設自己的獨立網站。強化資源整合，由信息辦出臺統一規範，提供統一數據庫的信息發佈平臺，實現數據共享、信息同步展現。目前，我市已有61個鄉鎮、部門建立自己的網站，形成了以市政府門戶網站為主體、鄉鎮和部門子網站為支撐的具有儀徵特色的“一站式、一門式、一線式”的電子政務網站體系。三是加強宣傳培訓。每年5月份，結合5.17世界電信日開展信息化宣傳周活動，設立“中國儀徵”政府網站戶外廣告，在《江蘇信息化》、新浪網、人民網等報刊雜誌和網絡上發表文章，宣傳政府網站建設情況。舉辦各種形式的信息化培訓交流活動，如“公文收發一站通”培訓、部門CIO培訓、政府網站共建單位座談會、IT服務單位工作座談會、網友座談會等活動，組織全市各鄉鎮、部門網站管理人員赴招遠、雙流等先進縣市學習政府網站建設經驗，努力提高政府網站建設水平。

    各位領導、各位專家，我市在政府網站建設中做了很多工作，但不足之處仍然存在。今後，我們將按照本次會議的要求，結合儀徵實際，進一步加強政府網站建設，拓展網站服務功能，努力展示地方特色，把政府網站建設成為服務群眾的窗口、聯絡群眾的紐帶、構建和諧的橋梁。