發展中國特色社會主義的政治宣言和行動綱領
━━黨的十七大報告誕生記
新華社北京10月27日電（記者夏林、孫承斌、鄒聲文）
歷史又一次向這裡聚焦━━
2007年10月15日，北京，人民大會堂。舉國關注、舉世矚目的中國共産黨第十七次全國代表大會在這裡隆重開幕。
主席臺上，中國共産黨黨徽熠熠生輝；會場之中，2200多名代表心潮澎湃。
熱烈的掌聲中，胡錦濤同志代表第十六屆中央委員會向大會作報告。通過電視熒屏、無線電波、互聯網絡，這份題為《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮鬥》的報告，從會場傳向全國、傳向全世界，引起海內外廣泛關注。
10月15日，中國共産黨第十七次全國代表大會在北京人民大會堂隆重開幕。胡錦濤代表第十六屆中央委員會向大會作報告。新華社記者 李學仁 攝
報告高屋建瓴地回答了在改革發展關鍵階段中國共産黨治國理政、中國發展進步的一系列重大問題，對今後一個時期繼續全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化和繼續推進黨的建設新的偉大工程作出了全面部署，是我們黨團結帶領全國各族人民堅定不移走中國特色社會主義道路、在新的歷史起點上繼續發展中國特色社會主義的政治宣言和行動綱領，是符合中國特色社會主義事業發展要求、體現全黨全國各族人民意願的馬克思主義的綱領性文獻。
緊扣時代脈搏，確定報告主題。黨的十七大報告起草工作自始至終都在中央政治局常委會直接領導下進行，胡錦濤總書記親自擔任報告起草組組長
2006年10月，黨的十六屆六中全會決定2007年下半年召開中國共産黨第十七次全國代表大會。
2006年12月，中央政治局會議決定成立黨的十七大報告起草組，並確立了報告起草的指導原則━━
堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，總結黨領導人民推進社會主義現代化建設的生動實踐和新鮮經驗，堅定不移地推進改革開放；堅持以戰略性思維和前瞻性眼光規劃我國改革發展的藍圖；堅持解放思想、實事求是、與時俱進。
12月11日，中南海懷仁堂。黨的十七大報告起草組舉行第一次全體會議，胡錦濤總書記擔任起草組組長，劉雲山、曾培炎同志擔任起草組副組長。起草組的成員，有來自中央機關、國家部委、軍隊的負責同志，有地方的領導幹部，有專家學者。
10月15日，中國共産黨第十七次全國代表大會在北京人民大會堂隆重開幕。這是大會會場。新華社記者 李學仁 攝
胡錦濤總書記在報告起草組成立會上作了重要講話，深刻闡明了黨的十七大報告起草工作的重大意義。他強調：“集中全黨全國人民的智慧，起草出一篇符合中國特色社會主義事業發展要求、體現全黨全國各族人民意願的綱領性文件，對於黨的十七大取得成功，對於指引黨和人民事業繼續向前發展，至關重要。”
堅持繼承與創新相結合，堅持理論與實踐相結合，堅持當前與長遠相結合，努力把報告寫成堅持以馬克思主義為指導、體現馬克思主義中國化最新成果的文件，寫成承前啟後、繼往開來的文件，寫成求真務實、改革創新的文件━━胡錦濤總書記對報告起草提出了明確要求。
━━堅持繼承與創新相結合，就是要堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗，保持黨的理論和路線方針政策的連續性和穩定性，同時要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，努力推進理論創新和其他各方面的創新，增強黨和國家工作的開拓性和創造性。
━━堅持理論與實踐相結合，就是要堅持以馬克思主義的立場、觀點、方法分析研究問題，著力回答關係黨和國家工作全局、人民群眾普遍關注的重大理論問題，提高報告的思想性和理論性，同時努力在改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍各個方面研究提出一些重大政策和改革舉措，增強報告的針對性和可操作性。
━━堅持當前與長遠相結合，就是要堅持針對現階段我國發展面臨的突出矛盾，圍繞人民最關心、最直接、最現實的利益問題提出對策、措施、辦法，以改進工作、完善制度，同時堅持進行前瞻性思維，分析未來國際國內形勢的發展變化，對今後5年以及到2020年黨和國家事業發展進行全面規劃，提出大政方針，作出戰略部署。
主題是報告的靈魂。對於黨的十七大的主題，以胡錦濤同志為總書記的黨中央一直在深入思考。在廣泛聽取意見的基礎上，2007年3月2日，胡錦濤總書記在報告起草組第四次全體會議上強調：確定黨的代表大會的主題，目的就是向黨內外、國內外莊嚴宣示，在黨的十七大之後，我們黨將舉什麼旗、走什麼路、以什麼樣的精神狀態、朝著什麼樣的發展目標繼續開拓奮進。
胡錦濤總書記就黨的十七大報告的主題進行了深入、精闢的闡述。
━━舉什麼旗、走什麼路，這是關係我們黨和國家事業發展的根本問題，也是黨內外、國內外高度關注的焦點。胡錦濤總書記指出：黨的十七大鮮明地提出高舉中國特色社會主義偉大旗幟，可以充分表明我們黨繼續推進中國特色社會主義偉大事業的堅定決心，可以充分反映全國廣大人民群眾的共同願望。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，最根本的就是堅持中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體系。
━━思路關係成敗。中國在新的歷史起點上將遵循什麼樣的發展思路繼續前行，這一問題舉國關心、舉世矚目。胡錦濤總書記指出：我們的發展，必須是以人為本、全面協調可持續的科學發展，必須是各方面事業有機統一、社會成員團結和睦的和諧發展，必須是既通過維護世界和平發展自己、又通過自身發展維護世界和平的和平發展。這集中反映了現時代我們黨關於發展的基本理念。
━━心態決定狀態。以什麼樣的精神狀態團結帶領全黨全國各族人民繼續開創中國特色社會主義事業新局面？胡錦濤總書記強調：最要緊的是要大力弘揚求真務實、銳意進取的精神。這就要求全黨同志繼續解放思想、實事求是、與時俱進，大興求真務實之風，牢固樹立艱苦奮鬥、紮實奮鬥、頑強奮鬥、不懈奮鬥的昂揚精神。
━━目標就是方向。隨著我國經濟社會不斷發展，人民群眾對黨的十六大確立的全面建設小康社會的目標有了新的期待。胡錦濤總書記指出：我們要主動適應新形勢新情況，主動適應各族人民群眾的新期待，進一步明確到2020年實現全面建設小康社會奮鬥目標的新要求，從而更好地把全面建設小康社會的事業推向前進。
高舉一面偉大旗幟，堅持一條偉大道路，堅持一個科學理論體系，為報告起草工作指明了方向。
黨中央對報告起草工作高度重視。在10個多月的起草過程中，胡錦濤總書記先後主持召開6次中央政治局常委會會議、2次中央政治局會議聽取報告起草工作的情況報告，審議修改報告稿。胡錦濤總書記和中央政治局、中央政治局常委會的領導同志們都對報告起草和修改提出許多重要的指導性意見。
胡錦濤總書記多次主持召開起草組全體會議進行研究討論，就報告的主題、框架、內容和起草工作原則等作出重要指示。他反復強調，要站在黨和國家工作全局的高度，從總體上思考對報告稿進行修改、提煉、提高、完善，努力增強報告的思想性、理論性、前瞻性、指導性。要緊密聯絡我國經濟社會發展面臨的新形勢新任務以及出現的新情況新問題，深入研究關係改革發展穩定大局的重大理論和實際問題，深入研究並提出解決影響經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設的突出矛盾和問題的新思路新舉措。特別是要突出重點，突破難點，不斷充實和提高報告稿，為寫出一個真正能夠反映時代要求、體現改革精神、推進實際工作的好文件打下紮實基礎。
主題、框架、初稿；調研、討論、修改……在近10個月的時間裏，起草組共召開10次全體會議、40多次工作班子會議，連同小組會議在內，各類會議總計100多次，對報告稿反復討論、認真推敲、精心修改，先後正式改稿50多道……
從瑞雪飄飛到春暖花開，從炎炎夏日到金秋時節，起草組成員聚精會神、全力以赴投入起草工作，起草組駐地燈火常常是徹夜長明。
一次次討論、一次次推敲、一次次修改……報告稿在反復研討中不斷完善。
廣開言路、集中智慧、凝聚共識。黨的十七大報告起草過程，是社會主義民主生動而具體的實踐。充分吸取黨內外各方面意見形成的這份歷史性文獻，是全黨全國各族人民智慧的結晶
充分發揚民主，廣泛聽取意見，把起草過程變成廣開言路、集中智慧、凝聚共識的過程，這是黨的歷次全國代表大會文件起草工作的重要經驗，也是黨的十七大報告起草工作的鮮明特點。
調查研究是我們黨的謀事之基、成事之道，也是黨的十七大報告順利起草的堅實基礎。調查、起草，再調查、再起草，把調查研究工作貫穿起草工作始終，也是黨的十七大報告起草工作的一個重要特點。
“在黨的十七大報告起草過程中，我們自始至終都要重視調研工作，深入基層、深入實際、深入群眾，廣泛聽取各方面意見和建議，真正摸透實際情況，準確掌握群眾意願，不斷提高對做好各項工作規律性的認識，特別是要注意總結好人民群眾在實踐中創造的新鮮經驗和成功做法，加以概括提煉和系統化，並在報告中充分體現……”胡錦濤總書記對此反復強調。
2006年10月上旬，為了給黨的十七大報告起草工作做準備，中央確定了20個重點課題，包括科學發展觀理論問題研究、和諧社會理論問題研究、我國改革開放的主要成果和歷史經驗問題研究、我國經濟社會發展到2020年總體目標和戰略佈局問題研究、圍繞完善社會主義市場經濟體制深化體制改革問題研究、加強社會主義民主法制建設問題研究、加強黨內民主建設問題研究、加強黨風廉政建設和反腐敗鬥爭問題研究等涉及黨和國家工作的重大課題。中央組織了36個部門和單位進行研究，並把上述20個重大課題分解為62個具體課題進行專題調研，形成了62份調研報告。各課題組一共召開座談會1523次，參加座談會人員達20072人次，調研的廣度和深度可見一斑。
這次調研結束後，胡錦濤總書記親自主持召開12次會議，聽取有關課題組的彙報。
12月15日，中共中央下發《關於對黨的十七大報告議題徵求意見的通知》，各地區各部門認真組織學習討論，共反饋了124份書面報告。中共中央還委託中央統戰部，就黨的十七大報告議題聽取了各民主黨派中央、全國工商聯領導人和無黨派人士的意見。
在報告起草前，先就議題廣泛徵求意見，這是黨的十七大報告起草過程中擴大黨內民主、集中黨內外智慧的一個創新做法。
12月19日至29日，在正式動手起草報告前，報告起草組分成７個小組，分赴13個省區市，就黨的十七大報告議題進行實地調研，召開51次座談會，廣泛聽取幹部群眾和專家學者的意見和建議。
2007年4月下旬，在起草工作進行了相當一段時間之後，胡錦濤總書記指示，為了增強報告的針對性和可操作性，還要就若干重大問題進一步進行調查研究，以深化認識。報告起草組再次就17個重大課題到14個中央和國家機關進行專題調研，與這些部門的負責同志或分管領導同志深入座談，聽取意見。
6月15日，中央政治局召開會議，審議了報告稿。6月25日，胡錦濤總書記在中央黨校省部級幹部進修班上就黨的十七大報告起草涉及的若干重大問題發表了重要講話。
胡錦濤總書記的這次重要講話被媒體稱作“6·25講話”，經新華社報道後引起海內外輿論高度關注，在黨內外、國內外引起強烈反響，為黨的十七大勝利召開作了重要的思想準備。
在這次重要講話發表後，中央又及時徵求了參加會議的各地區和有關部門主要負責同志的意見，共收到書面材料83份。報告起草組認真研究這些意見，對報告稿再次進行修改，形成了黨的十七大報告徵求意見稿。
2007年7月11日，根據中央政治局會議的決定，黨的十七大報告徵求意見稿下發各省區市、中央各部委、中央國家機關各部委、軍委總政治部、各人民團體、各民主黨派中央、全國工商聯及無黨派人士和部分黨內老同志徵求意見。這次徵求意見擴大了範圍，各省區市、各部門和解放軍總政治部統計徵求意見人數共5560人，與黨的十六大時相比增加了約2520人。黨的十六大代表和新當選的黨的十七大代表都參加了討論。
7月27日，中南海高朋滿座。胡錦濤總書記在這裡主持召開黨外人士座談會，就黨的十七大報告徵求意見稿，認真聽取各民主黨派中央、全國工商聯領導人和無黨派人士的意見和建議。座談會上，黨外人士暢所欲言、各抒己見，對徵求意見稿提出有見地的修改意見……
北京，重慶，杭州。報告徵求意見稿下發後，胡錦濤總書記主持召開7次座談會，面對面地聽取各省區市和軍隊各大單位主要負責同志的意見和建議，體現了中央誠心實意聽取意見、廣泛吸納各方面智慧的真誠態度。
在整個起草過程中，胡錦濤總書記先後主持召開近20次座談會，分別聽取各地區各部門各方面的意見和建議。
涓涓細流，匯聚成川。
各地區各部門各方面對報告徵求意見稿共提出修改意見和建議2700多條，扣除重復意見為1957條。報告起草組對收到的所有意見都進行了認真梳理和研究，共吸收890條意見和建議，作了950處修改，其中包括各民主黨派中央、全國工商聯和無黨派人士的意見78條。
充分吸納合理的意見和建議，報告稿在集中智慧的過程中不斷完善。經過這次大範圍的徵求意見，報告稿作出了許多重要修改。
━━引言部分，增寫了對大會主題的説明，強調解放思想是發展中國特色社會主義的一大法寶，改革開放是發展中國特色社會主義的強大動力，科學發展、社會和諧是發展中國特色社會主義的基本要求，全面建設小康社會是黨和國家到2020年的奮鬥目標，是全國各族人民的根本利益所在。
━━深入貫徹落實科學發展觀部分，增寫了發揮人民首創精神、實現速度和結構質量效益相統一、樹立世界眼光、加強戰略思維、全面提高開放水平等內容。
━━實現全面建設小康社會奮鬥目標的新要求部分，增寫了轉變發展方式、社會主義市場經濟體制更加完善、全社會法制觀念進一步增強、明顯提高全民族文明素質、創新人才培養水平明顯提高、主要污染物排放得到有效控制等內容。
━━經濟建設部分，增寫了堅持走中國特色新型工業化道路、加強基礎産業基礎設施建設、加快發展現代能源産業和綜合運輸體系、確保産品質量和安全、健全農業服務體系、發展鄉鎮企業、落實節能減排工作責任制、加強國土規劃、增強國有經濟影響力、推進集體企業改革、完善國家規劃體系等內容。政治建設部分，增寫了提高參政議政實效、推進廠務公開、完善村務公開等內容。文化建設部分，增寫了加強網絡文化建設和管理、動員社會各方面共同做好青少年思想道德教育工作，推動文化內容形式、體制機制、傳播手段創新等內容。社會建設部分，增寫了提高學生綜合素質、加強就業觀念教育、形成城鄉勞動者平等就業的制度、完善和落實國家對農民工的政策、加強農村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系建設、重視社會組織建設和管理、加強流動人口服務和管理等內容。
━━黨的建設部分，增寫了建設學習型政黨，健全領導幹部職務任期制，格外關注長期在條件艱苦、工作困難地方努力工作的幹部，增強黨員意識，加強進城務工人員中黨的工作，落實黨建工作責任制，嚴格執行黨風廉政建設責任制等內容。
……
8月30日，中央政治局常委會審議了修改後的黨的十七大報告稿。
9月17日，中央政治局召開會議，聽取了報告稿在黨內外一定範圍徵求意見的情況報告，討論了報告稿，決定根據這次會議討論的意見修改後，提請黨的十六屆七中全會討論。會議強調，各地區各部門各方面對報告稿提出了許多很好的意見和建議，要充分發揚民主，認真吸收和反映這些意見和建議，集中各方面智慧，努力起草出順應全黨全國各族人民共同心願、符合中國特色社會主義發展要求的大會報告。
根據中央政治局的要求，起草組對報告進行了進一步修改和完善。
10月9日，黨的十六屆七中全會在北京舉行。全會認真討論了報告稿，共提出239條意見。報告起草組據此對報告稿進行了認真修改。
10月12日，黨的十六屆七中全會通過了黨的十七大報告稿，決定提請黨的十七大審議。
10月15日，在黨的十七大開幕會上，散發著墨香的報告擺在了2200多名代表面前。
代表們普遍認為，報告高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面回顧改革開放29年來的偉大歷史進程，強調堅持中國特色社會主義道路，提出中國特色社會主義理論體系，闡述科學發展觀的科學內涵、精神實質、根本要求，完善全面建設小康社會的奮鬥目標，全面部署社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及國防和軍隊建設、“一國兩制”和祖國統一、外交工作等方面的主要任務，確定了以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程的目標任務，提出了一系列新觀點、新概括、新舉措，具有很強的政治性、思想性、戰略性、指導性，必將對我們黨團結帶領全國各族人民奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面産生重大而深遠的指導作用。
根據大會期間代表們的意見和建議，起草組又對報告進行了多處修改。許多建設性意見被吸收進報告最後的定稿之中。
在整個起草過程中，報告起草組通過多種形式，及時了解各種信息，傾聽社會呼聲，把握群眾期待，感受時代脈搏的律動，起草工作與火熱的社會實踐緊緊相連，與人民群眾息息相通。
一面偉大旗幟，一個思想體系，一個宏偉目標，一套戰略部署。黨的十七大報告通篇貫穿鄧小平理論和“三個代表”重要思想以及科學發展觀，是我們黨在改革發展關鍵階段團結帶領全國各族人民發展中國特色社會主義的政治宣言和行動綱領
這是一篇政治宣言，這是一份行動綱領。
黨的十七大報告以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，準確把握時代脈搏，科學判斷發展階段，順應人民新期待，旗幟鮮明地回答了新的歷史起點上黨和國家事業發展的一系列重大理論和實踐問題，通篇閃爍著馬克思主義的真理光芒。
堅定不移地高舉中國特色社會主義偉大旗幟，成為報告最突出的亮點之一。
“中國特色社會主義偉大旗幟，是當代中國發展進步的旗幟，是全黨全國各族人民團結奮鬥的旗幟。”━━報告開宗明義向全黨、全國、全世界鄭重宣告：中國共産黨人將堅定不移地高舉中國特色社會主義偉大旗幟，繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮鬥。
中國特色社會主義，既是我們黨在改革開放歷史新時期的理論主題和實踐主題，也是我們黨不斷開拓符合中國國情的發展道路的前進旗幟。報告關於中國特色社會主義的一系列重要論述，充分表明了我們黨繼續推進中國特色社會主義偉大事業的堅定決心，充分反映了全國各族人民的共同願望，對於全黨全國人民統一思想、凝聚力量，開創中國特色社會主義事業新局面具有十分重大的意義。
29年波瀾壯闊的改革開放歷史，如大潮奔涌，匯聚于報告起草者的筆端。報告總結了改革開放的偉大歷史進程，深刻指出，改革開放以來我們取得一切成績和進步的根本原因，歸結起來就是：開闢了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，最根本的就是堅持中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體系。
科學總結新時期我們黨的全部理論創新成果，鮮明提出中國特色社會主義理論體系，成為黨的十七大報告的又一突出亮點。
“不為任何風險所懼，不被任何干擾所惑，使中國特色社會主義道路越走越寬廣，讓當代中國馬克思主義放射出更加燦爛的真理光芒。”━━報告用鏗鏘有力、擲地有聲的語言，表明了我們黨高舉中國特色社會主義偉大旗幟的堅定決心，這是當代中國共産黨人的莊嚴宣示，也是當代中國共産黨人的鄭重承諾。
在新的發展階段繼續全面建設小康社會、發展中國特色社會主義，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀。
“第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧”━━報告全面深入地闡明了科學發展觀的科學內涵、精神實質、根本要求，其中具有許多新思想、新論斷、新表述。
全面建設小康社會，這是13億中國人民的共同夢想。報告緊扣時代要求、順應人民期待，從5個方面提出了實現黨的十六大確立的全面建設小康社會目標的新要求━━
“增強發展協調性，努力實現經濟又好又快發展……”
“擴大社會主義民主，更好保障人民權益和社會公平正義……”
“加強文化建設，明顯提高全民族文明素質……”
“加快發展社會事業，全面改善人民生活……”
“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的産業結構、增長方式、消費模式……”
報告用充滿激情的筆觸，勾勒出到全面建設小康社會目標實現時我們這個歷史悠久的文明古國和發展中社會主義大國的輝煌前景━━
工業化基本實現、綜合國力顯著增強、國內市場總體規模位居世界前列的國家；人民富裕程度普遍提高、生活質量明顯改善、生態環境良好的國家；人民享有更加充分民主權利、具有更高文明素質和精神追求的國家；各方面制度更加完善、社會更加充滿活力而又安定團結的國家；對外更加開放、更加具有親和力、為人類文明作出更大貢獻的國家……
一段段激動人心的新論述，一個個給人啟迪的新判斷，一條條惠及人民的新舉措━━
“努力造就世界一流科學家和科技領軍人才，注重培養一線的創新人才，使全社會創新智慧競相迸發、各方面創新人才大量涌現”；
“人民民主是社會主義的生命。發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮鬥目標”；
“使人民基本文化權益得到更好保障，使社會文化生活更加豐富多彩，使人民精神風貌更加昂揚向上”；
“努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”……
從經濟增長到經濟發展、從國內生産總值到人均國內生産總值、從就業到創業、從注重民生到擴大民主、從建設社會主義先進文化到興起社會主義文化建設新高潮……黨的十七大代表在審議時説，報告的這些務實論述，不僅給人以新風撲面的感覺，更傳遞了深刻含義。報告蘊含的大量重要信息在社會上引起強烈反響。
這是一份高舉旗幟的政治宣言，
這是一個科學發展的行動綱領。
藍圖鼓舞人心，目標催人奮進━━
159年前，《共産黨宣言》發表，社會主義從空想變為科學。
58年前，社會主義中國出現在世界的東方，作為20世紀的重大事件，改寫了人類發展進程。
29年前，中國步入改革開放歷史新時期，在我們黨領導下開始了一場新的偉大革命。從此，中國特色社會主義航船乘風破浪、揚帆前行，中國特色社會主義道路越走越寬廣。
2007年10月，以黨的十七大為標誌，在新的歷史起點上開始了奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面的偉大進軍。中國共産黨正以愈加自信的姿態，帶領全國各族人民譜寫美好生活新篇章。
