關於貫徹落實黨的十七大精神的意見
旅發[2007]62號
各省、自治區、直轄市旅遊局（委）：
黨的十七大是在我國改革發展關鍵階段召開的一次十分重要的會議。按照黨中央國務院關於學習宣傳貫徹黨的十七大精神的有關部署，結合旅遊業實際，現就全行業貫徹落實黨的十七大精神提出如下意見：
一、高舉中國特色社會主義偉大旗幟，正確把握旅遊業發展方向
十七大報告是黨團結帶領全國各族人民堅定不移走中國特色社會主義道路、在新的歷史起點上繼續發展中國特色社會主義的政治宣言和行動綱領，是馬克思主義的綱領性文獻。回答了在改革發展關鍵階段我們黨舉什麼旗、走什麼路、以什麼樣的精神狀態、朝著什麼樣的發展目標繼續前進的重大問題。強調了堅持和發展中國特色社會主義，對於加快實現社會主義現代化和全面小康的極端重要性。描繪了在新的時代條件下繼續全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的宏偉藍圖，賦予了旅遊業光榮而艱巨的歷史使命。只有繼續堅定不移地高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅決貫徹落實十七大的一系列方針路線和戰略部署，才能實現旅遊業又好又快地發展。
始終不渝地堅持以中國特色社會主義理論為指導。就是堅持中國特色社會主義道路，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀等在內的中國特色社會主義理論體系為指導，始終牢牢把握正確的政治方向；就是堅持“一個中心，兩個基本點”，大力發展旅遊生産力；就是根據新形勢下發展的新要求，深入貫徹落實科學發展觀，繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧，實現全面建設小康社會奮鬥目標的新要求。
始終不渝地堅持改革開放。新時期最鮮明的特點是改革開放，改革開放是強國之路，是黨和國家發展進步的活力和源泉。要按照符合人民群眾根本利益和順應時代潮流的要求，把改革創新精神貫徹到全行業，毫不動搖地堅持改革方向，以改革的思維和方法，研究解決影響旅遊業發展的各種問題，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性；要進一步推進對外開放的廣度和深度，把“引進來”和“走出去”、對外開放和對內開放有機結合起來，積極擴大開放領域，優化開放結構，提高開放質量，努力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利於科學發展的旅遊體制機制。
始終不渝地推動科學發展。要牢固樹立發展是第一要義，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續發展，根本方法是統籌兼顧的觀念。要增強運用科學發展觀指導實踐的自覺性，著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念，把發展作為做大做強旅遊産業的根本動力。要堅持以人為本，立足産業自身優勢，積極為改善民生做貢獻。實施科教興國戰略、人才強國戰略、可持續發展戰略，堅持資源節約型、環境友好型的發展導向，積極促進經濟社會全面協調可持續發展。
始終不渝地堅持立足基本國情。我國仍處於並將長期處於社會主義初級階段是最基本的國情。立足基本國情，就是一切從基本國情出發，把基本國情作為旅遊業推進改革、謀求發展的基本依據；就是客觀估計旅遊業發展現狀和水平，充分認識旅遊業的發展成就，同時也清醒地看到與旅遊發達國家的明顯差距；就是科學預測旅遊業發展趨勢，充分預見旅遊消費需求和市場供應的極大潛力，同時也要理性地看到旅遊業滿足消費需求的能力還不夠強，市場供求矛盾仍是旅遊業發展的主要矛盾。
始終不渝地服務於國家經濟社會發展大局。就是要認真貫徹和模範地執行黨和國家的一系列方針政策，把思想和行動統一到黨中央、國務院的戰略部署上來；要緊緊圍繞黨和國家的總體戰略目標，認真履行部門職責，圓滿完成國家賦予旅遊業的工作任務，把旅遊業培育成為國民經濟的重要産業；要充分發揮旅遊産業自身優勢，主動參與國家的各項建設事業，積極為國家經濟社會發展貢獻力量。
二、深入貫徹落實科學發展觀，促進旅遊業又好又快發展
科學發展觀是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略方針，是推動我國經濟社會發展的重要指導思想。促進旅遊業又好又快發展，必須全面把握科學發展觀的科學內涵和精神實質，增強貫徹科學發展觀的自覺性和堅定性。
全面推進旅遊業的轉型升級，是當前全行業貫徹落實科學發展觀的一項戰略性、全局性、根本性的工作任務，是實現旅遊業科學發展、全面增強産業素質、切實提升國際競爭力的根本要求，是促進旅遊業又好又快發展的“好”的保證和關鍵。轉型，就是轉變旅遊業的發展觀念、發展模式、發展形態；升級，就是提升旅遊産業的發展機制、産業素質和服務質量。
要明確旅遊産業轉型升級的工作重點。全行業必須牢固樹立自主創新、集約發展和精品意識，建立反映集約化發展的指標體系和激勵機制，推動旅遊業由粗放型向集約化發展轉變，由數量擴張向素質提升轉變，由滿足旅遊消費基本需求向提供高質量的旅遊服務轉變，由注重經濟功能向積極發揮綜合功能轉變。
要重點處理好産業素質與産業規模的關係。規模是産業發展的基礎，素質是産業發展的保障。只有産業規模與産業素質相協調，才能實現旅遊業又好又快發展。無論是旅遊業發展起步較晚的地區，還是旅遊業比較發達的地區，都要統籌處理産業素質與産業規模的關係，既要大力推進産業素質的提升，也要保持必要和適當的發展速度。
要堅持全面協調可持續發展。要牢固樹立節約資源、保護環境的觀念，堅持保護第一、開發服從保護，認真貫徹資源、環保的法律法規，科學、環保、永續地開發利用旅遊資源。要根據國家區域發展戰略，深入研究旅遊市場需求，充分發揮區位資源優勢，避免旅遊開發的趨同化、雷同化。要積極推動和深化區域旅遊協作，推動客源共有、市場共享和優勢互補，促進旅遊産業區域性協調發展。
要進一步強化旅遊公共服務。進一步爭取政府加大投入力度，加強和完善公共服務設施，創新旅遊公共服務體制，強化旅遊公共服務職能，不斷提高公共服務水平。要按照建設服務型政府的要求，自覺服務於經濟社會發展、服務於旅遊産業發展、服務於廣大企業和海內外旅遊者。要著力轉變工作職能和服務方式，由具體性、事務性為主的管理服務，轉向加強旅遊宏觀發展環境的改善，減少和規範行政審批，加強政策法規、技術標準和産業政策的研究制定，拓展服務於企業和便民利民的領域與深度。
三、綜合發揮旅遊産業功能，為全面建設小康社會做貢獻
到2020年全面實現小康社會奮鬥目標，這既是實現現代化建設第三步戰略目標承上啟下的發展階段，也是完善社會主義市場經濟體制和擴大對外開放的關鍵階段。旅遊業要積極順應經濟社會發展趨勢，充分發揮依託性、關聯性、帶動性突出的産業優勢，為國民經濟和社會發展做出積極貢獻。
充分發揮綜合性的關聯帶動功能，積極促進國民經濟統籌協調發展。要深刻理解堅持擴大內需的方針，積極把握國家促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動，向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變所帶來的重大機遇，認真貫徹落實《國務院關於加快發展服務業的若干意見》，進一步發揮旅遊消費所具有的産業優勢，積極促進國民經濟發展方式的轉變，要抓住經濟發展由主要依靠第二産業帶動，向依靠第二、第三産業協同帶動轉變的機遇，進一步做大做強旅遊産業，促進三大産業結構的優化。要抓住國家繼續實施區域發展總體戰略的機遇，發揮旅遊業促進生産要素跨區域流動和配置的優勢，在推動東中西部、東北等老工業基地、老少邊窮地區、資源枯竭地區、經濟特區、城市化進程等國家戰略部署中發揮積極作用。
充分發揮旅遊市場優勢，積極促進社會主義文化大發展大繁榮。旅遊是文化的載體，文化是旅遊的靈魂。要充分發揮旅遊業對文化的承載與傳播功能，加強對文化、文物、非物質遺産和紅色旅遊資源的科學開發，使旅遊業成為展示中華文明和中華民族精神風貌的重要平臺。要充分發揮旅遊業對文化的創新和提升功能，深入挖掘旅遊産品和旅遊服務的文化內涵，促進文化産品更好更快地進入旅遊市場。要充分發揮旅遊對文化的傳承和弘揚功能，加強對從業人員的素質培訓，更好地體現和發揮旅遊活動寓教于遊、寓教于樂的功能，促進國民文明素質和道德情操的提升。要充分發揮旅遊對提升國家軟實力的功能，通過大力發展入境旅遊，不斷提高中國公民出境旅遊的文明素質，向全世界展示和宣傳中華民族的燦爛文化，推動提升我國的國際形象和國際地位。
積極發揮鄉村旅遊的重要促進作用，為社會主義新農村建設貢獻力量。大力發展鄉村旅遊，要堅持服從於社會主義新農村建設的總體部署和發展目標；堅持按照農村實際和旅遊經濟規律辦事；堅持可持續發展原則，在充分開發利用農村旅遊資源的同時，加強對生態環境、文物古跡、民俗文化的保護；堅持把農民利益放在第一位，以農民為主體，最大程度地致富農民；堅持搞好服務工作，創新服務手段，拓寬服務領域，提高服務水平。
努力發揮旅遊拉動就業的功能，積極促進社會就業和再就業。旅遊業是服務大眾、惠及民生的産業，要發揮其勞動密集型的産業優勢，努力拓展就業層次，擴大就業範圍。要鼓勵小型旅遊企業發展，擴大旅遊服務網點覆蓋面，鼓勵各類投資者在旅遊業投資興業，以創業帶動就業。要積極推動新業態、新産品開發，鼓勵擴展季節性就業、臨時性就業、隱性就業等。
主動發揮橋梁和使者作用，積極服務於外交和臺港澳工作。要主動配合國家外交戰略大局，加強雙邊和多邊旅遊合作交流，促進世界和平與睦鄰友好。充分發揮旅遊促進交流、增強互信的功能，通過規範開展入境旅遊、出境旅遊，不斷增進與各國人民的友誼。要加強同港澳地區的旅遊交流與合作，促進香港、澳門的長期繁榮穩定。要積極推動大陸居民赴台灣旅遊的工作，積極開展海峽兩岸旅遊交流，為滿足海峽兩岸居民的旅遊需求做出不懈努力。
四、繼續深化改革開放，提高旅遊業市場化、國際化水平改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的必由之路。近30年的發展實踐證明，改革開放不僅是推動旅遊業發展的根本動力，是旅遊業發展的一條最重要經驗，也是在新形勢新階段，旅遊業發展必須堅定不移遵循的方向和原則。
堅定不移地推進改革，就是要按照市場化的要求，不斷深化對社會主義市場經濟規律的認識，逐步健全促進旅遊業科學發展的體制機制，從制度上更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用。要繼續深化國有企業現代企業制度建設，支持、引導非公有制經濟投資旅遊業，鼓勵各類民營旅遊企業加快發展，鼓勵其他行業和各種社會資金參與旅遊企業改組、改造，進一步形成各種所有制經濟平等競爭、共同促進旅遊經濟大發展的新格局。要根據旅遊産業特徵，繼續推動建設國際競爭力強的旅遊企業集團，積極促進個體、私營和中小旅遊企業的發展，建立專業化分工、網絡化發展、産業要素齊全、服務網點密集、體制機制完善的旅遊産業體系。
堅定不移地實行開放，就是按照國際化的要求，為適應我國全面參與經濟全球化的新機遇新挑戰，進一步推進國內外市場一體化，全面加強與國際市場、國際規則、國際水平的接軌。要創新旅遊業利用外資方式，優化利用外資結構，發揮利用外資在推動自主創新、産業升級、區域協調發展等方面的積極作用。要圍繞國家擴大開放的戰略部署，加強吸引國外大型旅遊企業和旅遊投資商，積極引進國際先進的管理經驗、經營機制和服務模式，加速提升旅遊業整體素質和國際競爭力。要加大“走出去”力度，鼓勵國內旅遊企業積極參與國際市場競爭，在發展出境旅遊中實行旅遊企業跟進服務戰略，要積極配合國家外貿戰略，進一步發揮出境旅遊在緩解經貿摩擦、促進國際收支基本平衡方面的作用，逐步提高旅遊經濟的國際化水平。
堅定不移地深化改革開放，就是要進一步重視研究新形勢新問題，以改革的精神解決旅遊業深層次的矛盾和問題，不斷推進旅遊體制的改革創新，加快重要領域和關鍵環節的改革步伐，化解旅遊經濟運行中的各種矛盾和利益衝突。要進一步破除體制障礙、行政分割和地區壁壘，大力推進旅遊市場的公平準入，凡法律法規沒有明令禁入的旅遊領域，都要一律向社會資本開放，儘快建立公平、開放、統一的旅遊大市場。
五、振奮精神，狠抓落實，努力開創旅遊業發展新局面
全行業要把學習貫徹黨的十七大精神作為當前最重要的政治任務，深刻領會十七大報告的精神實質，進一步解放思想，振奮精神，鼓足幹勁，勇於開拓，以良好的精神狀態，努力開闢我國旅遊業發展新局面。
加強旅遊機關幹部隊伍建設，著力提高行政能力。要緊密結合改革開放和現代化建設的生動實踐，深入開展對中國特色社會主義理論體系的學習，提高運用科學發展觀分析、觀察和解決實際問題能力，全面鞏固和發展先進性教育活動成果。要按照科學執政、民主執政、依法執政的要求，以改革創新精神促進旅遊行業幹部隊伍建設，進一步倡導和強化改革開放意識、市場經濟意識、依法行政意識、大局意識、學習意識、開拓創新意識、服務意識、公僕意識、憂患意識、節儉意識，加強政治和業務素質培養，全面加強和提高幹部隊伍的政治素質、業務水平和行政能力。
加強旅遊人才隊伍建設，著力培養適應旅遊業發展需要的人才隊伍。要認真貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，創新旅遊人才工作機制，健全人才使用機制、激勵機制和流動機制，激發人才的創造活力和創業熱情，開創人才輩出、人盡其才新局面。要全面實施旅遊業“十一五”人才規劃，培育一支由多層次、多專業組成的，以應用型和高技能型人才為重點的旅遊人才隊伍。
加強黨風廉政建設，著力改善旅遊行風。要按照以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程的要求，紮實開展和切實加強思想建設、組織建設、作風建設。要認真貫徹實施中共中央《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，做到用制度管權、管事、管人，讓制度的運行置於群眾監督之下。要從旅遊業的實際出發，堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，嚴格實行黨風廉正建設責任制，提高政務透明度和公信力，確保行政權力在陽光下運行。
加強工作作風建設，著力倡導務實精神。要大興刻苦學習、調查研究之風，精簡會議和文件，反對主觀主義、形式主義、官僚主義，堅決改進學風和文風；倡導埋頭苦幹、戒驕戒躁的作風，力戒虛假浮誇、人浮於事；要大力培養奮發進取、銳意開拓、勇於創新、務實高效的作風，以良好的精神狀態，為開創旅遊業的新局面，奪取全面建設小康社會新勝利做出應有貢獻！
國家旅遊局
二ＯＯ七年十一月十三日
