促進區域協調發展是《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》提出的戰略任務之一。《建議》提出，繼續推進西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區率先發展。這標誌著我國促進區域協調發展總體戰略佈局全面形成。

    要實現這一總體佈局，就必須健全市場機制、合作機制、互助機制和扶持機制，這四大機制是實現區域協調互動、優勢互補、相互促進、共同發展的重要途徑。

    市場機制是實現區域協調發展的根本途徑。區域發展不平衡是自然、歷史、經濟和政治的各種因素綜合作用的結果，與市場經濟體制不完善、市場配置資源的作用沒有充分發揮有很大關係。在社會主義市場經濟條件下，推進區域協調發展，首先必須打破地區封鎖，加快建立全國統一市場，實現生産要素在區域間自由流動和産業轉移，而不是再靠行政命令調撥資源，靠計劃安排項目來實現。

    合作機制是實現區域協調發展的重要途徑。合作機制就是在區域之間，由政府搭臺、企業唱戲的機制。總的來説，中西部地區具有資源優勢，東部地區具有資金、技術、人才優勢，這些優勢要在合作中得到最佳配置，避免資源大跨度大規模調動，降低全社會運輸成本和交易成本。要探索建立制度化的區域合作機制，開展多層次、多形式、多領域的區域合作，要加強統籌協調，避免重復建設和資源浪費。還要充分發揮政府和仲介機構的作用，建立區域合作的服務體系，鼓勵區域合作方式創新。

    互助機制是實現區域協調發展的重要補充。互助就是先富幫後富，這是中華民族的優良傳統，是社會主義優越性的重要體現，也是新中國多年的實踐。未來五年，要在總結經驗基礎上，鼓勵發達地區採取多種方式幫扶欠發達地區，這包括繼續做好對口支援，鼓勵社會各界給貧困和受災地區捐資捐物。在互助方式上，要在繼續搞好資金和項目援助基礎上，加大技術和人才援助力度，將外生援助轉化為內生機制。

    扶持機制是實現區域協調發展的重要手段。僅靠市場機制、合作機制、互助機制，區域發展不平衡的問題在短時間內仍很難解決。在這三個機制充分發揮作用基礎上，加大政府特別是中央政府的調節力度，才能更好地促進社會公平，保障全體人民共享改革發展成果；才能從全局和戰略的高度保護好重要生態功能區，使中華民族的生存空間得到保護和改善；才能更好地提供公共服務，創造良好的生活環境和公平的起點。我國現階段的公共服務，至少包括義務教育、公共衛生、公共安全、公益文化、最低生活保障和扶貧等。通過財政轉移支付，逐步實現城鄉之間、區域之間公共服務均等化，這是一個長期目標，需要努力為之奮鬥。（記者鹿永建）