“十五”期間，各級財政部門按照完善社會主義市場經濟體制的要求，積極推進財稅改革，加快公共財政建設步伐，促進了經濟社會的全面協調可持續發展，也為今後繼續完善公共財政體制奠定了堅實的基礎。

    財政部部長助理張少春日前表示，“十五”期間我國社會主義公共財政建設取得了重要進展。

    調整和優化支出結構，著力滿足社會公益事業發展需要。按照科學發展觀和“五個統籌”的要求，各級財政部門不斷調整和優化財政支出結構，在保障機關正常運轉財力需要、促進經濟發展的同時，著力支持社會公益事業，特別是加強了義務教育、社會保障等經濟社會發展的薄弱環節，促進了經濟社會的全面協調發展。以義務教育為例，為了使貧困家庭的學生上得起學、讀得起書，財政大幅度增加農村義務教育投入，特別是創新性地實施了“兩免一補”政策。2005年中央和地方各級財政安排“兩免一補”專項資金70億元，對農村義務教育階段貧困生免書本費、免雜費和補助寄宿生生活費，惠及中西部地區農村義務教育階段3000多萬名貧困家庭學生，佔中西部農村義務教育階段中小學生人數的26%。較好地體現了公共財政目標任務轉換的要求，即由過去“一要吃飯，二要建設”的“兩位一體”，轉變為“一要吃飯，二要建設，三要科學發展”的“三位一體”。

    通過加大轉移支付力度等多種措施，促進城鄉、區域協調發展。近年來，按照構建社會主義和諧社會的要求，運用轉移支付等多種財稅政策手段，促進城鄉、區域協調發展。一是加大支持“三農”力度。積極推進農村稅費改革，實施“三減免三補貼”政策；認真落實新增農業綜合開發資金向糧食主産區傾斜等一系列政策，加大對農業綜合開發、農村勞動力轉移就業等的支持力度；中央財政新增教育、文化等投入主要用於農村社會事業發展。二是加大轉移支付力度。現在包括稅收返還在內的中央財政對地方的轉移支付已達到1萬億元，其中大部分用於中西部地區，支持實施西部大開發和中部崛起戰略；在東北地區積極穩妥地進行增值稅轉型改革試點、建立和完善社會保障體系改革試點等，促進東北地區等老工業基地振興；推進出口退稅機制改革等，支持東部地區加快發展。三是著力緩解縣鄉財政困難。針對部分地區尤其是中西部地區財政經濟基礎薄弱的情況，實施了激勵型的獎補政策，2005年中央財政為此專門安排了150億元資金，調動了地方政府發展經濟、增加收入、抓好糧食穩定生産的積極性。

    發揮公共財政宏觀調控職能，促進國民經濟平穩較快發展。為應對20世紀90年代初出現的經濟過熱，我國在1993—1997年實施了適度從緊的財政政策，促進實現經濟“軟著陸”；1998年面對亞洲金融危機的衝擊和國內通貨緊縮的趨勢，我國及時實施了積極的財政政策，避免了經濟的大起大落；2003年下半年開始，在國民經濟總體情況較好並呈現加速發展的態勢下，部分地區、部分行業出現投資增長過快、通貨膨脹壓力加大等問題，從2005年開始，我國轉而實施穩健的財政政策，通過以“控制赤字，調整結構，推進改革，增收節支”為主要內容的政策組合，抑制經濟運行中的不健康因素，促進經濟既快又好地發展。

    在財政政策的成功實踐中，財政宏觀調控體系不斷成熟和完善，財政宏觀調控經驗日趨成熟。一是在調控方式的選擇和調控手段的運用上，實現了由被動調控向主動調控、直接調控向間接調控、單一調控方式向多元調控方式的轉變；二是在調控時機的選擇上，按照加強和改善宏觀調控的要求，相機抉擇和正確把握財政政策的取向和力度；三是在調控目標的制定上，既注重通過多種財政政策手段，支持解決經濟運行中存在的問題、促進經濟的平穩較快增長，又注重通過支出結構調整和支持財稅體制改革與創新，促進經濟結構的優化和經濟增長方式的轉變，為市場主體和經濟發展創造一個相對寬鬆的財稅環境，推動建立有利於經濟自主增長和健康發展的長效機制。

    切實推進依法理財，強化監督管理。近年來，我們通過推進財政法制建設、推進預算管理改革、加強監督與管理等，著力提高公共財政的透明度，提高財政資金使用的安全性、規範性和有效性。一是深化預算管理制度改革。推進部門預算、收支兩條線、國庫集中收付、政府採購等預算管理制度改革，積極推動績效考評制度、政府會計和政府收支分類等改革的試點和模擬試點工作。二是推進依法理財。制訂了《財政部門全面推進依法行政依法理財實施意見》，確立了建設法治財政的目標。加強財政立法工作，進一步完善財政法律體系，積極修訂預算法、註冊會計師法等，完善會計準則體系。認真執行《行政許可法》的有關規定，推進財政行政審批制度改革。三是加強監督管理。在加強財政監管的同時，自覺接受人大、審計監督，充分發揮廣大人民群眾的社會監督作用。四是加快“金財工程”建設。通過信息化建設，為財政監督與管理提供強有力的技術支撐。（記者 孫勇）