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[繼續推進農村各項改革]基層農技推廣體系改革取得明顯成效
中央政府門戶網站 www.gov.cn   2006年01月25日   來源:國務院辦公廳

    按照中央關於加強農業技術推廣體系改革和建設的精神,農業部會同中央編辦、科技部、財政部制定了《關於開展基層農技推廣體系改革試點工作的意見》,從2003年開始在全國12個省(直轄市)的12個縣(市)組織實施基層農技推廣體系改革試點工作,到2005年底有11個試點縣(市)完成了試點任務。試點工作的基本做法是:

    探索機構設置模式。試點地區因地制宜探索了基層公益性農技推廣機構的設置模式:一是綜合設置鄉鎮公益性農技推廣機構。將鄉鎮相對分散的多個行業推廣機構歸併成綜合性的農業技術服務中心。二是設立區域性的行業推廣機構。按農業産業特點設置跨鄉鎮的區域站,作為縣級農技推廣機構的派出單位。三是在鄉鎮設立行業站。結合鄉鎮合併後規模擴大的實際情況,在鄉鎮每個行業保留一個站。四是擴大縣級農技推廣部門的編制,向每個鄉鎮派駐2到3名農技人員。

    創新管理機制。一是競爭上崗。實行公益性農技推廣機構人員競爭上崗、擇優錄用。二是動態管理。對農技人員實行全員聘用制,由身份管理轉向崗位管理。三是強化考核。對農技人員的工作,從單位考核擴大為單位、所在鄉鎮、所服務的農民三方考核。

    改善公益性農技推廣工作經費供給。各試點縣根據當地公共財政水平,對公益性推廣機構經費保障採取了以下三種形式:一是由縣級財政全額供給承擔公益性職能的農技推廣機構人員經費和業務費等;二是由縣鄉兩級財政統籌保障公益性農技推廣經費;三是鄉鎮財政上結,由縣財政統一發放鄉鎮農技員工資。妥善安置富餘人員。一是辦理退休,二是離崗退養,三是落崗待聘,四是自主創業。本次改革在分流的農技人員中,辦理退休的佔13.3%,離崗退養的佔8.5%,自主創業的佔37.8%,其他渠道安置的佔28.7%,尚有11.7%的富餘人員等待安置。

    促進多元化服務組織發展。一是開展連鎖經營服務,把生産與市場聯結起來,形成區域性的社會化服務網絡。二是興辦科技示範場,為一般性技術推廣工作和經營性技術服務提供載體,也為推廣機構非公益性職能的有效分離創造了條件。三是發展農民專業合作經濟組織。

    改革試點工作已經取得明顯成效,主要體現在:

    機構人員精簡,隊伍結構優化。改革使縣鄉兩級農技推廣機構得到精簡,農技人員學歷水平和專業技術人員比例顯著提高,縣鄉兩級推廣機構編制內人員年齡結構優化。

    農技人員責任感增強。改革後,鄉鎮政府和業務主管部門管理定位明確,農技隊伍的功能定位清楚,建立了嚴格的考評機制,使農技人員能全身心投入農技推廣工作。多數試點縣在改革中建立對農技人員工作日誌、服務對象評價等考核制度,使他們的工作作風明顯轉變,面貌煥然一新。

    推廣方式進一步創新。一是實行基層農技人員包村聯戶制度,形成農技人員直接指導科技示範戶、科技示範戶帶動輻射普通農戶的科技入戶機制。二是開展信息服務,及時發佈農情信息和農業技術信息,指導動植物疫情和農業災害處置和農作物病蟲防治。三是搞好諮詢培訓,通過農技服務諮詢熱線、科技大集、現場培訓等方式及時解答農民在生産中遇到的難題。四是抓好點上示範,利用農業科技示範場、科技示範基地、科技示範戶等搞好農業科技示範樣板,開展現場觀摩指導。(農業部提供)