新華社北京３月８日電（記者 牛紀偉、孟華、王研）在今年反腐敗工作的總體格局中，打擊商業賄賂被提到突出位置。出席兩會的代表、委員普遍認為，中央這一部署十分及時，商業賄賂違背公平競爭的市場原則，損害人民群眾的切身利益，毒化社會風氣，滋生腐敗行為，成為經濟社會生活的一大公害。中央今年施以“重拳”打擊商業賄賂，深得民心。

　　壟斷性行業是“重災區”

　　“總理在政府工作報告中專門提出今年要集中開展治理商業賄賂專項工作，我感到十分高興。” 從事律師工作的代表遲夙生説，儘管進入司法程序的商業賄賂案件不多，但總體來看，商業賄賂的波及面之廣，危害之深，是出乎許多人想象的。”

　　有人這樣形容商業賄賂的氾濫：只要手中擁有配置資源的權力，拿回扣、虛開發票都是業內行規，從醫藥購銷、政府採購到項目審批，哪一個環節沒有灰色地帶？

　　代表們反映，目前商業賄賂在醫療、電信、金融、建築等壟斷行業最為普遍，突出的表現是為拿項目、為佔市場給予回扣或好處費。“從請客吃飯，到送紅包、銀行卡、再到‘技術服務費’‘顧問費’ ‘諮詢費’，商業賄賂的方式越來越隱蔽。有的還以外出考察、贊助業內研討會等貌似合法的形式出現。”來自醫療衛生系統的代表張愈説。

　　商業賄賂不僅成為滋生腐敗的溫床，也嚴重損害了人民群眾的切身利益。“比如醫療費用和藥價虛高，很大一部分是因為醫院有關人員拿了高額回扣，最終轉嫁到消費者頭上。”從事藥品生産工作幾十年的師春生代表説。

　　商業賄賂給國家造成的損失更是難以估量。遲夙生代表介紹，去年黑龍江發生一起“陳化糧賤賣”事件，市值１００多萬元的“陳化糧”被一家糧庫以２０萬元的價格私自賣給一糧商，當“幕後交易”的嫌疑引起上級部門重視，要求糧庫中止合同時，卻被對方告上法院，法院卻以合同有效為由判決糧商贏了官司，國家為此損失８０多萬元。

　　政府工作人員“權力尋租”是重要原因

　　商業賄賂在世界範圍內都不同程度地存在，但在我國市場經濟體系尚不成熟、法律不健全的情況下，表現更為突出。從事司法工作的呂忠梅代表説：“由此可以看出，雖然商業賄賂發生在經營者的交易活動中，但與一些政府工作人員利用權力‘尋租’有密切關係。”

　　在工程建設、土地出讓、藥品生産審批、出口配額審批、物資採購招標等部門，少數政府工作人員與不法經營者相互勾結的事並不鮮見：誰給好處給誰審批、誰給回扣給誰配額、誰給佣金給誰工程……。葉青代表認為，治理商業賄賂必須首先嚴肅查處政府工作人員利用職權參與或干預企業單位經營活動，謀取非法利益、索賄受賄行為。

　　“商業賄賂對社會公平、公正秩序和規則的腐蝕、衝擊，遠遠要比給人民群眾造成的經濟損失嚴重。” 葉青代表説：“當少數人利用‘公權’與不法經營者勾結，獲取不正當利益時，正常的交易方式就沒有了立足之地。長此以往，對公平價值觀念形成傾覆，對公正社會心態造成損害。”

　　一位代表向記者介紹，美國一家公司１０多年來向天津一些國有醫院醫生行賄鉅額資金，以獲取該公司産品銷售的壟斷地位。可以設想，有多少公司的産品本該有資格“準入”，卻被商業賄賂者不公平地擠出了市場。

　　“國家提出今年要在全國集中開展治理商業賄賂專項工作，特別是嚴查政府工作人員利用職權參與商業賄賂，是抓了治理商業賄賂的‘牛鼻子’。”全國人大常委會委員莊公惠説。

　　既要施出“殺手锏”，又要打好“預防針”　

　　一些人大代表認為，儘管商業賄賂無處不在，但真正浮出水面的只是冰山一角。呂忠梅代表説，湖北省高院每年審理的訴訟案件有３０００多件，真正進入司法程序的只有二三件。

　　“要充分認識打擊商業賄賂的複雜性和艱巨性。中央提出，治理商業賄賂必須探索長效機制，特別是提出要加快制定反壟斷法，我非常贊同。”全國人大財經委員會委員楊曉堂説，追逐利潤是企業不可逆轉的“剛性原則”，打擊商業賄賂，必須防堵結合，形成合力。

　　一些代表委員提議制定專門的反商業賄賂法，以彌補目前的法律法規對商業賄賂界定不夠明確、主管部門分散的弊端，為有效打擊商業賄賂提供嚴密的法律依據。

　　代表們認為，除了對商業賄賂進行“嚴打”外，還應切實轉變政府職能，減少“權力尋租”的機會，打破行業壟斷，把經濟資源交由市場配置，剷除官商勾結的土壤，壓縮商業賄賂的生存空間。

　　“中央提出加快市場誠信體系建設，是探索長效機制的一個重要抓手。”葉青代表説，市場經濟是法治經濟，也是信用經濟。應該建立失信懲罰機制和政府監督體系，實現信用信息的依法共享，讓社會多方聯手，防範商業賄賂行為，最終使投機者失去市場。（完）

中國政府網2006年“兩會”專題