新華社北京３月１０日電（記者丁錫國、張曉晶、熊言豪）出席十屆全國人大四次會議的宮學斌代表向大會提交了一份議案，建議國家對養殖業保險進行系統的政策扶持，為千千萬萬養殖戶提供“護身符”，使其免遭疫情重創。

    近年來，我國養殖業發展迅速，在許多地方已經成為農民增收的主要來源，但是動物疫病頻發，對養殖業的持續發展構成了嚴重威脅，同時能夠與養殖戶共擔風險的保障體系卻並不完備。

    宮學斌代表是一家大型農産品加工企業的負責人，他對此感受頗深：“相對種植業來説，養殖業週期長、成本高，尤其是規模化養殖，一旦暴發疫情或者遇到市場‘霜凍’，對養殖戶來説無異於滅頂之災，絕大多數農産品加工企業也無力為合作的養殖戶提供損失補償。”

    據宮學斌代表介紹，目前我國對養殖業的保險是農業保險中最為薄弱的一環。由於農戶投保能力弱，養殖業風險差異性大，使養殖業保險呈現出低保額、低收費、低保障和高風險、高成本、高賠付的局面，使養殖業保險成為賠錢的生意，一些保險公司因此取消了此項保險業務。

    隨著農村産業結構升級，養殖業在農村經濟中的地位還將逐步提高，但其前提是必須解決好如何化解風險的問題。宮學斌代表認為，建設社會主義新農村，農民增收是核心問題，在目前的條件下，大力發展養殖業，是大多數農村地區最現實的選擇，因此健全完備的養殖業保險體系，突破疫病的制約，已經變得非常迫切。

    宮學斌代表認為，要發展養殖業保險，關鍵是進行風險轉移，建立由政府、保險公司、企業和農戶共同分擔風險的機制。根據國際慣例，我國的養殖業保險業務也應該區分為政策性業務和非政策性業務。他建議，政府要為參加養殖業保險的農民提供政策性保費補貼；對農業保險公司除減免營業稅和所得稅外，對開辦養殖業險的，要提供保費補貼和再保險基金，降低其經營成本，增強其服務農村的實力；建立合理的養殖業保險再保險機制，可由中國再保險公司承擔起中央再保險職能；設立農業巨災保險基金，對受災企業和農戶進行切實有效的政策扶持。（完）