國家電網公司和南方電網公司的“十一五”電網發展規劃顯示，今後五年，我國電網建設總投資將超過１萬億元，期間，電網建設投資將佔到電力行業總投資的５０％以上，能基本滿足新建電源輸配電的需求。但慮及我國電網建設嚴重的歷史性欠賬，要改變其相對滯後的狀況，協調輸電網和配電網，尚需相當時日。

    電網發展滯後由來已久

    從計劃經濟時代開始，“重發，輕供，不管用”，電網建設一直滯後於電源建設，而配電網尤其是農村電網建設更加落後。從新中國成立後到改革開放，電力行業只有２０％投資用於電網建設，而８０％資金用於電源建設。從７０年代末開始，情況稍微好轉，但是電網建設投資也達不到電力行業總投資的３％。當時，對電網建設的重要性認識不夠，僅考慮有線路送電，而較少涉及供電可靠性、安全性等問題，造成了電網建設歷史性欠賬嚴重的局面。

    ２００２年底啟動的電力體制改革，形成了廠網分開的新格局，組建了兩大電網公司———國家電網公司和南方電網公司，專門負責電網規劃、建設和經營。三年多以來，有一批重點電網工程陸續投産，電網輸電能力進一步增強，網架結構進一步優化，但由於電力供需快速增長，加上違規電源項目盲目建設，電網建設相對滯後的狀況並沒有得到根本改變。

    部分電網網架結構不夠堅強，出現了“窩電”和缺電並存的現象。以山東為例，去年夏季全省最大電力缺口１５０萬千瓦，冬季最大電力缺口５０萬千瓦，而魯西南地區（濟寧、菏澤一帶），因為歷史形成的原因，電網薄弱，大約有１００萬千瓦電力無法送出，存在“窩電”現象。冀北地區、豫北地區、川西地區、遼寧營口地區以及浙江台州、溫州地區均出現了因網架結構原因，輸電斷面受限而出現拉限電的情況。眾所週知，電廠建成後，發電即是效益，如果被迫閒置，就會造成資源浪費。電力的需求方也會因得不到所需電力而遭受損失。

    配電網問題也十分突出。北京、廣州、杭州和蘇州等大城市，兩年前實施的城網改造工程已不能滿足用電需求的增長，線路、變壓器超負荷運行時有發生。中西部地區農村電網建設和改造滯後，不能滿足社會主義新農村建設的需要。配電網的陳舊落後，會帶來三個問題：一是送電可靠性低，沒有富餘容量，沒有備用線路，一旦發生故障，就會造成較大損失；二是送電質量差，電壓往往達不到要求，給用戶帶來損失；三是損耗大，造成大量浪費。

    “十一五”電網建設藍圖宏偉

    電網安全直接關係經濟和社會安全。美國加州“８·１４”大停電，給美國國內生産總值帶來的損失估計每天都在２５０億至３００億美元之間，事故的原因就在於，長期以來電網建設缺少投入，致使電網超負荷運轉。

    前車之鑒應牢記。近幾年國外發生的幾次大停電事故，給我們敲響了警鐘。

    為改變電網建設相對滯後的局面，“十一五”期間，兩大電網公司都將投入鉅資。據稱，國家電網公司今後五年將投入８０００多億元，進行電網建設。到２０１０年，在跨區域電網建設方面，交流特高壓輸電線路建設規模將達到４２００千米，變電容量達到３９００萬千伏安，跨區送電能力達到７０００萬千瓦；在城鄉電網建設方面，２２０千伏及以上交直流輸電線路要超過３４萬千米，交流變電容量超過１３億千伏安。“十一五”期間，南方電網公司計劃投資２３４０億元建設電網。圍繞“西電”再向廣東新增送電１１５０萬至１３５０萬千瓦的目標，建成投運５００千伏交流輸電線路１．５６萬千米、變電容量６１７５萬千伏安，±５００千伏直流輸電線路１２２５千米、換流容量６００萬千瓦，±８００千伏直流輸電線路１４３８千米、換流容量１０００萬千瓦。

    各網省公司也雄心勃勃地繪製了“十一五”電網建設藍圖。今後五年，山東將投資６１６億元，規劃建成以５００千伏電網為主網架、以２２０千伏電網為市域電網主網架的堅強電網，徹底改變魯西南“窩電”狀況。河北將在電網建設領域投資４００多億元，到２０１０年，該省南部５００千伏電網將形成沿京廣鐵路縱貫南北的雙回路，中東部形成環網，以石東為中心形成廉州—石東—滄西和衡水—石東—石北十字交叉路線，實現“三橫兩縱”佈局。貴州將投入９４億元，進一步建設、改造、完善全省縣級電網。河南也將加強電網建設，建成省內５００千伏環網與華中主網相連的５００千伏輸電通道，提高電力輸送和“水火調劑”的能力，繼續推進城鄉電網改造，形成安全可靠的現代化輸配電網絡。安徽、海南、西藏“十一五”期間電網建設投資估算分別為３３６億元、８０億元、７０億元。雲南電網公司將在年內投資１８．４億元，完善該省西部地區農網。

    “十一五”電網結構調整兩大主題

    業內專家認為，“十一五”期間我國電網建設有兩大主要任務：一是儘快改變電網建設滯後於電源發展的狀況；二是保證城市配電網、農村電網建設和改造投資，實現輸電網和配電網協調發展。

    改變電網發展相對滯後的狀況，關鍵是解決資金問題。某省級電力公司的一位負責人曾明確向記者表示：“資金問題是‘十一五’期間電網建設遇到的最大問題。”他同時表示，這個話題非常敏感。

    長期以來，我國電網建設投資主體比較單一，而且國有大型電力企業如果採用銀行貸款建設電網項目，項目資本金要佔到動態總投資的２０％。有專家指出，兩大電網公司根本承擔不起如此巨大的投資額。

    有人提出，電網建設應該實現投資多元化，讓更多的外部投資者進入。電力專家謝紹雄則表示，電網建設回報不明確，無法吸引以追求利潤最大化為目標的投資企業；而建立獨立的輸配電價，保證電網建設投資回報率，以吸引外部投資，尚需要進一步研究。

    電網建設的另一個重要任務是加快配電網建設，協調輸配電網發展速度和比例。謝紹雄説，目前，一些電網企業熱衷於投資建設高壓輸電網，而相對忽視了城市配電網及農村電網的建設和改造，因為前者能馬上見“成效”，後者卻是“默默無聞”。然而，按照科學的方法，城市配電網和農村電網的建設和改造投入的資金，應該高於輸電網建設投入的資金。