為了鞏固非公有制中小企業安全監管工作的成果，推廣已經取得的寶貴經驗，進一步做好非公有制中小企業的安全監管工作，安全監管部門在2004年河北、四川、廣東等12個省（市）首批經驗推廣地區的基礎上，2005年又增加了北京、福建、海南等10個省（區、市）為經驗推廣地區，2006年經驗推廣工作在全國31個省（區、市）全面鋪開。

    非公有制中小企業安全監管試點經驗推廣工作取得了階段性的成果，達到了“兩個硬指標”的下降、實現了“三個新突破”、取得了“四項新進展”。

    ——達到“兩個硬指標”的下降。

    2003年全國非公有制工礦商貿企業生産事故起數和死亡人數分別為7203起、8415人。經過近三年的試點工作，2005年非公有制企業生産事故起數和死亡人數分別為6313起、8064人，分別減少了890起、351人，下降了12%和4%。在非公有制經濟蓬勃發展、非公有制企業數量和規模迅速增長的情況下，這個成績的取得很不容易。

    ——實現“三個新突破”。

    第一，在探索安全監管手段上有新突破。

    一是實行分類監管。為提高安全監管效率，北京、江蘇、山西等省（市）按照非公有制中小企業安全基礎和管理狀況進行了分類排隊，實施分類監管，效果顯著。如，上海市著力建立安全生産誠信機制，對企業開展安全生産信用程度評估，將中小企業分別確定為安全生産信用程度A、B、C、D級企業。通過對A、B、C、D級企業分別採取不同頻率的巡查以及升、降級和淘汰制度等，探索建立了“遠距離、中距離、近距離”分級監管的長效機制。

    二是建立工業園區的安全監管模式。對工業園區的安全監管工作，各地探索出了一套適應園區實際的監管模式。如，江西省推行了“三五”機制：一是把好五個關口（項目落戶關、項目建設關、安全投入關、建章立制關、人員上崗關）；二是做好五項服務（加大硬體投入，加大教育培訓力度，加強對企業安全生産事故的事前防範，鼓勵先進淘汰隱患，依法保障企業職工的合法權益、構建安全的就業環境）；三是落實五項制度（“寶塔式”責任追究制度、安全生産調度會議制度、安全生産風險金制度、安全生産預警預案制度、與企業業主交心制度）。上海市在園區設立安全生産監管機構，配備安全生産管理人員，建立由入駐單位負責人共同參與的安全生産工作委員會，明確園區入駐單位安全生産基本條件和安全準入要求，定期召集安全工作會議，通報園區入駐單位安全生産工作情況和事故教訓，督促入駐單位整改不安全隱患，提高了安全生産管理水平。

    三是建立安全生産巡查制度。深圳市廣泛推行“安全生産巡查制度”，建立街道和居委會兩級安全生産巡查機構和巡查隊伍。哈爾濱市建立安全巡查制度，規定以居民社區、村屯為單位，建立巡查隊伍，對社區、村屯所轄企業進行巡查管理。目前，經培訓考核，全市已對320名安全巡查員發放了安全巡查證。

    四是利用信息手段，提高監管效率。黑龍江省的一些試點地區建立安全信息網，將辦事處與各社區聯網，安全監管、安全巡查、安全動態及各類信息交換等都可以通過信息網傳輸，大大提高了工作效率。重大隱患、險情可以及時在網上報送，提高了監管效果。

    五是推行鄉鎮安全生産達標活動。江蘇省在全省推行了鄉鎮安全生産達標活動，要求鄉鎮建立安全機構，配備專兼職安全監管人員。江蘇省常熟市推行了鎮、村、企三級安全生産達標工作，同時制定《安全生産標準化企業考核細則》來指導鄉鎮標準化工作。四川省大力開展示範鄉鎮活動，圍繞實現“一個目標”（安全生産與社會經濟和諧發展），完善“兩個體系”（安全生産管理體系和安全事故應急救援體系），構建“三項機制”（鄉鎮政府安全生産管理機制、“一崗雙責”安全生産責任機制、鄉鎮安全生産委託執法和自我約束機制）來進行。

    第二，在加強安全監管體系、網絡建設和執法上有新突破。

    一是建立三級監管體系和四級監管網絡。重慶市、深圳市等建立了三級監管體系，即市、區（縣）、鄉鎮三級安全監管體系，重心下移，解決中小企業普遍存在於鄉鎮、基層安監力量薄弱的問題。廣東省四級安全監管機構全部獨立設置，佛山、中山、東莞等市結合非公有制企業安全監管經驗推廣工作，進一步深化了鎮一級安全生産監督管理體制改革。佛山市38個鎮（街道）、工業園區目前已全部設立了安全監管機構，建立了一支200多人的監管隊伍。東莞市32個鎮都成立了獨立的安全生産監督管理分局，作為市安全監管局派出機構，行政事業編制285名，人員已全部到位。

    二是實行委託執法制度。如山西、黑龍江、四川等許多省（市）開展了委託執法試點。重慶市針對“無人管”的狀況，建立了委託執法機制，建立了基層安全監管體系和網絡，各鄉鎮、街道建立了安全生産監督管理機構，配備3名左右安全監管員。安全生産任務重的社區，還聘請2名左右安全協管員，統一負責管轄範圍內的綜合監督管理，並由縣級相關部門按有關規定委託授予相關執法權。黑龍江省通過委託，明確執法範圍、程序和工作要求，實現了安全監管從注重事後查處向注重事前防範的轉變，提高了監管效力。如東寧縣通過委託執法，把安全監管的觸角延伸到基層，加大了執法力度，全縣6個鄉鎮全部受委託擁有安全生産執法監察權，並由縣法制辦統一培訓，合格後辦理行政執法證，依法上崗、依法行政。

    三是開展安全社區創建活動。上海、山東、北京等地為了達到綜合治理的目的，開展了安全社區創建活動。一些社區得到了世界職業衛生組織的確認和肯定。

    第三，在落實企業安全主體責任上有新突破。

    試點地區將經驗推廣與開展安全生産標準化、安全生産專項整治、安全生産許可證發放、重大危險源監管等工作相結合，督促和引導企業改善安全生産條件，提高安全管理水平，進一步促進了企業的安全生産主體責任的落實。湖北省荊門市東寶區從抓事故隱患排查入手，在非公有制企業實行安全隱患日查月報年銷案制度，隱患整改率達到90%以上，特別是通過建立企業內部連鎖責任追究制度和在重點企業推行調訓制度、“籠子”監管制度、暗訪巡查制度等措施，進一步強化了企業的安全主體責任，落實了各項安全保障措施。深圳市寶安區編制了《寶安區安全生産規範化管理工作指南》及《企業安全生産規範化管理工作標準》，引導企業實行安全生産規範化管理。

    ——取得“四項新進展”。

    一是在運用經濟政策上有新進展。試點地區充分用好經濟手段，進一步強化經濟政策的導向作用。黑龍江省通過實行工傷保險差別費率與預防費管理，把企業分為風險較小、中等和較大三類行業，並實行不同的繳費率。同時，對兩年沒有發生事故、安全生産工作做得好的企業，按低風險的繳費率管理，符合條件的還要給予獎勵；對事故多發、安全管理水平差的企業，按高風險的繳費率管理，列入重點監察範圍。黑龍江省哈爾濱市南崗區出臺了《南崗區安全生産風險抵押金制度的暫行規定》。重慶市建立兩級安全基金制度,加大了安全費用提取力度，採取切實有效措施防範安全風險，積極探索新的安全投融資體系建設，其中永川市市財政每年預算不低於100萬元安全專項基金，鄉鎮財政按轄區內總人口每年安排不低於人均1元經費作為安全生産基金。

    二是在發揮仲介機構作用上有新進展。為解決中小企業安全生産“無人管”和“不會管”的問題，廣東、江蘇、山東青島等省市積極探索實行安全主任制度。廣東佛山南海、深圳等市還成立了註冊安全主任事務所。黑龍江省發揮同業協會和行業排頭兵企業的作用，來解決“不會管”的問題，如牡丹江市通過組建安全生産仲介諮詢協會，組織安全專家為生産經營單位提供安全設備設施檢測檢驗、安全技術諮詢、評估評價、安全培訓等多方面服務，充分發揮仲介組織在非公有制企業安全生産服務上的作用。哈爾濱市南崗區組成11個服務站，對區內143家非公有制企業提供安全生産技術服務，調動了企業開展安全工作的積極性，推動了非公有制企業安全生産工作的有效開展。

    三是在安全文化建設方面有新進展。各地區注重推進中小企業加強安全文化建設，積極宣傳、大力營造關注安全的氛圍。黑龍江省通過積極開展職工“安全之家”等活動，大力宣傳安全生産法律法規和安全知識，提高了廣大職工的安全文化意識和自我防範能力。與此同時，他們還積極開展創建“安全生産明星企業”活動，通過開展創建活動，“安全生産明星企業”在中小企業群體中成為安全生産管理的排頭兵，帶動其他中小企業加強了安全生産管理。

    四是在加強群眾監督方面有新進展。湖南株洲市由安全監管局牽頭，組織成立了鄉鎮煤炭工會，到2005年11月，株洲市鄉鎮煤礦已組建工會243家，發展會員12539人，工會組建率達98.4%，已建工會鄉鎮煤礦職工入會率達97.5%。發揮鄉鎮煤礦工會的監督作用，體現了群眾監管、職工維權、民主管理的基本要求，已初顯其優勢。（安全監管總局提供）