2007年 第74號

    為遏制氯鹼行業盲目擴張趨勢，促進産業結構升級，規範行業發展，依據國家有關法律法規和産業政策要求，我委會同有關部門制定了《氯鹼（燒鹼、聚氯乙烯）行業準入條件》，現予以公告。

    各有關部門在對氯鹼生産建設項目進行投資管理、土地供應、環境評估、信貸融資、電力供給等工作中要以本準入條件為依據。

    附件：氯鹼（燒鹼、聚氯乙烯）行業準入條件

    中華人民共和國國家發展和改革委員會

    二〇〇七年十一月二日  

    附件：

氯鹼（燒鹼、聚氯乙烯）行業準入條件

    為促進氯鹼行業穩定健康發展，防止低水平重復建設，提高行業綜合競爭力，依據國家有關法律法規和産業政策，按照“優化佈局、有序發展、調整結構、節約能源、保護環境、安全生産、技術進步”的可持續發展原則，對氯鹼（燒鹼、聚氯乙烯）行業提出以下準入條件。

    一、産業佈局

    （一）新建氯鹼生産企業應靠近資源、能源産地，有較好的環保、運輸條件，並符合本地區氯鹼行業發展和土地利用總體規劃。除搬遷企業外，東部地區原則上不再新建電石法聚氯乙烯項目和與其相配套的燒鹼項目。

    （二）在國務院、國家有關部門和省（自治區、直轄市）人民政府規定的風景名勝區、自然保護區、飲用水源保護區和其他需要特別保護的區域內，城市規劃區邊界外2公里以內，主要河流兩岸、公路、鐵路、水路幹線兩側，及居民聚集區和其它嚴防污染的食品、藥品、衛生産品、精密製造産品等企業周邊1公里以內，國家及地方所規定的環保、安全防護距離內，禁止新建電石法聚氯乙烯和燒鹼生産裝置。

    二、規模、工藝與裝備

    （一）為滿足國家節能、環保和資源綜合利用要求，實現合理規模經濟，新建燒鹼裝置起始規模必須達到30萬噸/年及以上（老企業搬遷項目除外），新建、改擴建聚氯乙烯裝置起始規模必須達到30萬噸/年及以上。

    （二）新建、改擴建電石法聚氯乙烯項目必須同時配套建設電石渣制水泥等電石渣綜合利用裝置，其電石渣制水泥裝置單套生産規模必須達到2000噸/日及以上。現有電石法聚氯乙烯生産裝置配套建設的電石渣制水泥生産裝置規模必須達到1000噸/日及以上。鼓勵新建電石法聚氯乙烯配套建設大型、密閉式電石爐生産裝置，實現資源綜合利用。

    （三）新建、改擴建燒鹼生産裝置禁止採用普通金屬陽極、石墨陽極和水銀法電解槽，鼓勵採用30平方米以上節能型金屬陽極隔膜電解槽（擴張陽極、改性隔膜、活性陰極、小極距等技術）及離子膜電解槽。鼓勵採用乙烯氧氯化法聚氯乙烯生産技術替代電石法聚氯乙烯生産技術，鼓勵幹法制乙炔、大型轉化器、變壓吸附、無汞觸媒等電石法聚氯乙烯工藝技術的開發和技術改造。鼓勵新建電石渣制水泥生産裝置採用新型幹法水泥生産工藝。

    三、能源消耗

    （一）新建、改擴建燒鹼裝置單位産品能耗標準

    新建、改擴建燒鹼裝置單位産品能耗限額準入值指標包括綜合能耗和電解單元交流電耗，其準入值應符合以下要求。

    新建、改擴建燒鹼裝置産品單位能耗限額準入值 

    （二）現有燒鹼裝置單位産品能耗標準

    現有燒鹼生産裝置單位産品能耗限額指標包括綜合能耗和電解單元交流電耗，其限額值應符合以下要求。

現有燒鹼裝置單位産品能耗限額

    （三）新建、改擴建電石法聚氯乙烯裝置，電石消耗應小于1420千克/噸（按折標300升/千克計算）。新建乙烯氧氯化法聚氯乙烯裝置乙烯消耗應低於480千克/噸。

    （四）推廣循環經濟理念，提高氯鹼行業能源利用率。按照國家有關規定和管理辦法，建設熱電聯産、開展直購電工作，提高能源利用效率。

    四、安全、健康、環境保護

    新建、改擴建燒鹼、聚氯乙烯裝置必須由國家認可的有資質的設計單位進行設計和有資質單位組織的環境、健康、安全評價，嚴格執行國家、行業、地方各項管理規範和標準，並健全自身的管理制度。電石法聚氯乙烯生産裝置産生的廢汞觸煤、廢汞活性炭、含汞廢酸、含汞廢水等必須嚴格執行國家危險廢棄物的管理規定，嚴格監控。

    新建、改擴建燒鹼、聚氯乙烯生産企業必須達到國家發展改革委發佈的《燒鹼/聚氯乙烯清潔生産評價指標體系》所規定的各項指標要求。電石法聚氯乙烯生産企業必須要有電石渣回收及綜合利用措施，禁止電石渣堆存、填埋。

    五、監督與管理

    （一）按照國家投資管理有關規定，嚴格新建、改擴建燒鹼、聚氯乙烯項目的審批、核準或備案程序管理，新建、改擴建燒鹼、聚氯乙烯項目必須嚴格按照國家有關規定實行安全許可、環境影響評價、土地使用、項目備案或核準管理。

    （二）新建、改擴建燒鹼、聚氯乙烯生産裝置建成投産前，要經省級及以上投資、土地、環保、安全、質檢等管理部門及有關專家組成的聯合檢查組，按照本準入條件要求進行檢查，在達到準入條件之前，不得進行試生産。經檢查未達到準入條件的，應責令限期整改。

    （三）對不符合本準入條件的新建、改擴建燒鹼、聚氯乙烯生産項目，國土資源管理部門不得提供土地，安全監管部門不得辦理安全許可，環境保護管理部門不得辦理環保審批手續，金融機構不得提供信貸支持，電力供應單位依法停止供電。地方人民政府或相關主管部門依法決定撤銷或責令暫停項目的建設。

    （四）各省（區、市）氯鹼行業主管部門要加強對氯鹼生産企業執行本準入條件情況進行督促檢查。中國石油和化學工業協會和中國氯鹼工業協會要積極宣傳貫徹國家産業政策，加強行業自律，協助政府有關部門做好行業監督、管理工作。

    六、附則

    （一）本準入條件適用於中華人民共和國境內（台灣、香港、澳門地區除外）所有類型的氯鹼生産企業。

    （二）本準入條件自2007年12月1日起實施，由國家發展和改革委員會負責解釋。國家發展和改革委員會將根據氯鹼行業發展情況和國家宏觀調控要求進行修訂。