新華社北京１１月２０日電 （記者 杜宇）一年來，國家在教育、就業、醫療、勞動保障、住房等涉及百姓切身利益的領域，採取了一系列措施，讓改善民生從政府文件變成百姓享受得到的實惠。

    觸摸改善民生的細節

    民有所呼，我有所應。一年來，政府相關部門通過召開會議、下撥資金、建章立制等多種形式，積極解決百姓“最急、最盼”的事情。

    教育是民生之基。２００７年繼西部地區之後，東中部地區全面啟動農村義務教育經費保障新機制改革，對義務教育階段學生全部免除學雜費，對貧困家庭學生免費提供課本和補助寄宿生生活費。從今年秋季起，教育部直屬師範大學計劃招收免費師範生１．２萬人，實行定向招生，重點加強農村中小學師資隊伍建設。同時實施新的國家資助家庭經濟困難學生政策體系，中央財政支出由上年的１８億元增加到２００７年下半年的９５億元，加上地方財政的投入，共達１５４億元。

    就業是民生之本。今年以來，國家實行積極的産業、財政、稅收、金融等方面的促進就業政策。堅持經濟發展同擴大就業良性互動，特別是今年８月底通過的就業促進法，把行之有效的積極就業政策上升為法律，並按照促進就業的工作要求對政策核心內容進行了明確規定，市場經濟條件下促進就業的長效機制正在建立。勞動保障部出臺《就業服務與就業管理規定》，對如何落實公平就業原則進行了細化，還全面推進了零就業家庭就業援助工作。

    健全的社會保障體系，歷來被稱為人民生活的“安全網”。今年以來，國家採取措施完善基本養老保險，從７月１日起增加企業退休人員基本養老金，積極推動農民工參加社會保險，大力支持地方做好城市低保工作，切實保障困難群眾基本生活。中央財政不斷加大城市低保資金補助力度，由２０００年的８億元增加到２００７年的１５１億元。

    健康是國民素質的重要體現，關係千家萬戶幸福。我國加快建立基本醫療衛生制度，加快城市社區衛生服務網絡建設，加強醫藥價格管理，使醫藥費用過快上漲的勢頭得到初步遏制。特別是積極推進新型農村合作醫療制度。全國約有７億農民參加，佔農村總人口的８１％。截至２００７年９月３０日，全國新農合基金本年度已籌集３５３．２６億元，其中，中央財政補助資金到位８２．０５億元，地方財政補助資金到位１７３．５３億元。

    為了低收入家庭的安居夢，全國城市住房工作會議于８月召開，《國務院關於解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》發佈，列出了具體的工作時間表，其中要求２００７年年底前，所有設區的城市要對符合規定住房困難條件、申請廉租住房租賃補貼的城市低保家庭基本做到應保盡保。國土資源部強調各地要保證並優先安排用於解決城市低收入家庭住房困難的用地，財政部出臺廉租房保障資金管理辦法。

    合理的收入分配製度是社會公平的重要體現。目前，各地都建立了最低工資標準制度，並根據當地社會平均工資水平增長狀況對最低工資標準進行了調整。積極推進工資集體協商工作。建立和完善了工資指導線。國家有關部門正在研究探索對壟斷行業平均工資實行限高封頂的辦法。

    享受改善民生的成果

    民富才能國強，發展成果最終要由人民共享。一系列數字見證著２００７年我國改善民生措施所取得的成效。

    ——目前城市低保的人數基本穩定在２２００多萬人。農村低保的人數已達２５００多萬人，預計２００７年年底將達３０００萬人。我國城鄉低保制度的實施，基本保障了城鄉困難群眾的基本生活，向著“人人無饑寒，寒室盡歡顏”的和諧局面努力。

    ——２００７年計劃安排廉租住房資金７９．４億元，超過２００６年之前廉租住房資金的總和。截至２００７年６月底，全國６５６個城市中已有５８６個建立了廉租住房制度；全國有４２００萬名職工通過提取住房公積金和公積金貸款改善了居住條件。

    ——前三季度全國城鎮新增就業人數９２０萬人，已提前完成了全年城鎮新增就業９００萬人的預期目標。至９月底，全國８４．７萬戶零就業家庭中，已有８１萬戶實現至少一人就業。

    ——２００７年前三季度全國新農合基金累計使２６３３１．８９萬人次受益。第三季度全國累計有９６１２．０５萬人次受益，其中住院補償９３７．８５萬人次，門診補償８１６１．７２萬人次，其他補償１１６．０９萬人次，體檢３９６．３９萬人次。

    ——僅免除學雜費一項，西部地區平均每個小學生年減負１４０元、初中生年減負１８０元；中部小學生年減負１８０元，初中生減負２３０元。助學政策的健全，使高校國家助學金由過去生均１５００元增加到生均２０００元；中等職業學校由過去生均１０００元增加到生均１５００元。

    積極回應改善民生的新期待

    今年以來，我國在改善民生方面可謂政策頻出，成效明顯。但也應看到，隨著經濟社會的發展，人民群眾有了新的期盼。在新的歷史起點上，改善民生需要有新進展。

    面對人民的新期盼，相關部門紛紛作出回應。勞動保障部提出，力求通過今後三年的調整，使企業和機關事業單位退休人員養老金差距問題得到進一步縮小，建立起完善的基本養老金正常調整機制，使廣大退休人員更好地分享經濟社會發展成果。

    建設部有關負責人提出要在嚴格控制土地供應總體規模的前提下，增加住房有效供應，特別是小套型住房的供應，增大限價商品房供應規模。通過有區別的稅收、信貸政策，支持自住性購房需求，抑制投資、投機性購房，引導改善性購房需求。

    教育部表示，明年將向全國所有農村義務教育階段學生免費提供教科書，全面落實家庭經濟困難寄宿生生活費補助政策。同時，還要全面推進免除城市義務教育階段學雜費工作。加強農村中小學現代遠程教育，讓邊遠鄉村的學生共享優質教育資源。

    從２００７年種種“民有所呼，我有所應”的良性互動中，從黨的十七大之後一系列新的惠民措施中，人們有理由相信，讓人民生活得更美好的願望必將成為現實。

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