12月11日，西藏江孜縣福利院的老人們在曬太陽時一起玩遊戲。新華社記者　索朗羅布　攝

    老年人數世界居首    養老業有巨大空間

    據統計，截至目前，中國６０歲及以上的老年人口總數已達１．４９億，佔全球老年人口的２１．４％，居世界首位。上世紀90年代初，我國每10個年輕人養一個老年人，現在這一比例已經達到3比1。越來越多的家庭將出現4個老年人、1對夫婦和1個孩子的所謂“4、2、1”格局，家庭可以為老年人提供照料的資源越來越少，老年人照料問題將更多地求助於社會。

    有調查表明，20%的老人有入住養老院的願望。但目前，我國現有養老院的數量僅夠0.86%的老人入住。據統計，2006年初，全國城鄉有社會福利院、敬老院、養老院、老年公寓和老年護理院等養老服務機構39500多個，總床位149.7萬多張，其中農村鄉鎮敬老院29680多個，總床位89.5萬多張。目前，這一數量雖有不少增加，但遠不能滿足老年人的需求，中國的養老事業有著巨大的發展空間。

    居家養老是主體    社區服務受支持

    目前的中國社會，居家養老仍然是主體，尤其是在人口眾多的廣大的農村。

    由於老人經濟條件相對較差，費用偏高是制約許多老年人走進養老院的一個原因。民辦養老院雖然收費低廉，卻無力改善基礎條件，同時服務質量上不去，整體管理水平較低，直接影響了入住率和經濟效益，難以形成良性循環，影響了老年服務事業的發展。

    更多老年人選擇在家裏居住養老，他們對社區服務和社區照顧的需求也越來越強烈。城鄉老年人對上門護理、上門做家務、上門聊天等社區服務需求大增，例如：為老年人，特別是高齡、空巢、多病和白天無人照顧的老人，提供日托、陪伴、家政、送餐等多種日常生活服務，需要發揮街道養老機構的輻射和帶動作用，滿足老年人的各種服務需求。

    中國民政部社會福利與社會事務司司長張明亮日前表示，隨著老年人對社區服務的需求越來越多，要求越來越高，民政部將繼續發揮社區為居家養老提供的依託作用，如提倡社區為居家的孤老、體弱多病和身邊無子女的“空巢”老人提供各種應急服務；支持和鼓勵社區居民成立形式多樣的為老年人、殘疾人、困難群眾提供生活服務的組織；鼓勵和支持各類組織、企業和個人開展社區為老服務業務等。

    政府力推民辦公助    逐步完善優惠政策

    如何改善與創新老年人的社會福利體制，中國政府各部門等進行了許多探索和嘗試，其中非常重要的一點是實行“民辦公助”。據統計，民辦養老機構已經擁有了１２萬多張床位，供養了６.８萬多名老人。民辦養老機構已經在整個養老事業的發展格局中佔有了一席之地。

    張明亮説，在堅持政府主導，充分行使政府在制定政策、出臺規劃、資金投入等方面職責的前提下，政府積極動員、鼓勵和支持各類社會力量參與養老服務建設，這是在中國經濟條件尚不發達、公共財政投入有限的情況下，推動養老服務健康、快速發展的一條捷徑。

    目前，中國政府正加大對社會力量興辦養老福利服務機構的扶持保護力度，同時對社會力量參與養老服務進行指導和規範。這表現為鼓勵社會資本進入養老服務領域，以合資、獨資的方式興辦各類民辦非企業單位的養老服務機構，政府將出臺一系列政策、法規保障其合法運行；積極建立志願者服務隊伍，動員各類人群參與社區為老服務。（陳勁松）