去年以來，房地産市場調控和監管得到加強，取得了一定成效，但房地産市場存在的問題還沒有根本解決，依然是群眾關注和議論的熱點話題。2007年，將更有針對性地加強房地産市場調控和監管。總的原則是，把市場機制和政府調控結合起來，政府著重解決低收入家庭的基本住房問題，通過調控市場滿足大多數居民的住房需求，引導建立符合我國國情的住房建設和消費模式。重點是進一步調整住房供應結構，增加住房有效供給，增加面向廣大群眾的普通商品房供應，抑制住房投資投機性需求，抑制房地産價格過快上漲，加強住房保障體系建設，深入整頓和規範市場秩序，形成各方面調控和監管的合力，促進房地産市場持續穩定發展。

    一是引導建立符合我國國情的住房建設和消費模式。這是一條必須長期堅持的方針。我國人口眾多，人均土地和能源佔有量低，而城鎮化快速發展和人民生活改善帶來了較大的住房需求，這就決定了我國住房建設和消費不能大量佔用土地和消耗能源。要建立合理的住房建設模式，大力發展節能省地環保型建築，通過精心設計和産業化生産，提供"面積不大功能全，造價不高品質優，佔地不多環境美"的住宅，注重舊房的有機更新和節能改造。我國正處於並將長期處於社會主義初級階段，群眾居住條件的改善是一個長期的過程，需要持久努力。要立足當前，著眼長遠，優先滿足群眾的基本住房需求，引導居民逐步改善居住條件。引導合理的住房消費模式，通過不斷完善金融、稅收等政策，支持合理消費，遏制不顧資源環境的盲目消費。積極發展二手房市場和租賃市場，引導居民適度、梯次消費。

    二是切實調整住房供應結構。調整住房供應結構是房地産市場調控的重點工作，也是建立符合國情的住房建設和消費模式的重要措施。要全面做好住房狀況調查，公佈和實施住房建設規劃，重點落實普通商品住房、經濟適用住房、廉租住房建設計劃，滿足普通居民合理住房需求。嚴格落實套型建築面積的結構比例要求。各級城市應把新建住房套型結構比例分解到區域，落實到具體地塊、項目。進一步運用有區別的信貸和稅收政策等經濟調節手段，引導合理的住房消費結構和供應結構。重視發展住房二、三級市場，消除房改房上市的政策性障礙，進一步發揮住房存量資源的效用。

    三是繼續做好穩定住房價格工作。今年將繼續把控制住房價格過快上漲納入政府工作的目標責任制。在遏制投機、控制投資、抑制過度消費的同時，保持合理的房地産投資建設規模，抑制房地産價格過快上漲。一方面，抑制住房過旺需求，加強保有環節稅收調節，加快推進物業稅改革試點；繼續合理控制城市房屋拆遷規模和進度，減少被動性需求。另一方面，增加住房有效供給，在嚴格土地管理的同時，調劑增加普通住房用地供應；抓緊出臺"兩限兩競"政策的具體實施辦法，指導各地切實增加中低價位、中小套型普通商品住房供應，並注意做好與經濟適用住房政策的銜接，切實滿足當地居民合理的自住需要。加強分類指導，對少數房價上漲過快的城市，要指導其採取切實有效措施，堅決遏制房價過快增長的勢頭。同時，加強市場動態跟蹤和監測分析。建立分區域、分住房類別的房價評價方法，為房地産市場調控提供科學的決策依據。

    四是加快構建多層次住房保障體系。住房是一種基本的社會保障，各級政府應高度重視並負責解決困難群體的住房問題。各地應重視廉租住房制度建設，有步驟地將覆蓋面擴大到低收入住房困難家庭。因地制宜地採用租賃住房補貼、租金核減、實物配租等多種形式，優先解決最低收入家庭中的住房困難戶。多渠道籌集廉租房建設資金，嚴格落實以財政預算為主、住房公積金增值收益為輔的廉租住房資金籌措機制，確保土地出讓凈收益5％左右用於廉租住房建設。各地應組織新建一批小套型住房，收購、改造一批舊住房，滿足住房保障需要。建立健全住房保障對象動態管理系統，加強廉租住房規範化管理，確保政府有限的資源落實到最需要保障的家庭。改進和規範經濟適用住房制度，主要供應低收入家庭，完善購房人退出機制。加快棚戶區改造和舊住宅小區整治，讓更多的群眾特別是中低收入家庭享受到城市發展的成果。進一步改善農民工居住條件。發揮住房公積金的互助性、保障性作用。

    五是繼續整頓和規範房地産市場秩序。這是緩和房價過快上漲和供應結構矛盾、保護群眾住房消費合法權益的重要方面。繼續開展房地産交易秩序專項整治後三個階段的工作，著力構建有利於市場規範運作的制度基礎和社會環境。加強對房地産項目土地出讓、規劃審批、開工建設、竣工驗收、房屋銷售全過程的監管，重點防範和制止各種規避結構調整政策、變相囤積房源等行為，嚴厲查處違規銷售、哄抬房價、虛假合同套取銀行貸款、偷逃稅款等違法違規行為，嚴肅查處擾亂市場秩序的房地産開發企業和仲介機構。對嚴重侵害群眾利益，社會反映強烈的典型案例，依法從嚴懲處並及時通過新聞媒體公佈處理結果。建立健全整治工作信息交流和定期通報制度，加強輿論引導，客觀反映市場情況，宣傳調控成果。（國研室提供）