《政府工作報告》指出，今年要把節能降耗、保護環境和節約集約用地作為轉變經濟增長方式的突破口和重要抓手，並做出了具體部署。大力抓好節能降耗、保護環境和節約集約用地，對於從根本上改變我國粗放型經濟增長方式，促進經濟社會發展切實轉入全面協調可持續發展的軌道，具有十分重要的意義。
第一，只有進一步落實科學發展觀，推進節能降耗、保護環境和節約集約用地，才能促進人與自然和諧，實現可持續發展。我國的基本國情是人多地少，許多重要資源的人均擁有量都遠低於世界平均水平，生態環境的承載能力也十分有限。我國45種主要礦産資源人均佔有量不到世界平均水平的一半；人均耕地只有1.4畝，不到世界平均水平的40%；人均淡水資源量為2200立方米，僅為世界人均佔有量的四分之一。我國長期以來高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型經濟增長方式，導致經濟增長高度依賴能源資源投入，經濟社會發展與資源環境的矛盾日益突出，主要表現在：能源資源過度消耗，重要資源性産品大量進口，對外依存度不斷提高；主要污染物排放超過環境承載能力，生態破壞和環境污染事故增多；建設用地增長過快，耕地總量和人均佔有量不斷減少。目前，我國每年消耗石油3億多噸，煤炭20多億噸，礦石總消耗量超過70億噸，二氧化硫排放2500多萬噸，化學需氧量排放1400多萬噸。靠過量消耗資源和犧牲環境維持經濟增長的路子，再也不能繼續下去了。促進國民經濟又好又快發展，必須處理好經濟建設、人口增長、資源利用、保護環境的關係。我們要樹立和落實以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，堅持節約資源和保護環境基本國策，大力抓好節能降耗、保護環境和節約集約用地，在生産、建設、流通、消費各領域節約能源資源，提高利用效率，加快建設資源節約型、環境友好型社會。
第二，只有進一步調整優化産業結構，推進節能降耗、保護環境和節約集約用地，才能提高國民經濟整體素質和競爭力。我國經濟發展中資源消耗多、環境污染重、經濟整體素質不高的一個重要原因，是産業結構不合理。確保實現節能降耗、保護環境和節約集約用地的目標，首先就要調整和優化産業結構，促進産業結構由高消耗向低消耗轉變，由粗加工向精加工轉變，由低端産品向高端産品轉變，促進第一、二、三産業健康協調發展，實現經濟增長由主要依靠工業帶動和數量擴張帶動，向三次産業協同帶動和優化升級帶動轉變。積極發展服務業，提高服務業在國民經濟中的比重。以專業化分工和提高社會效率為重點，積極發展生産服務業，促進現代製造業與傳統服務業融合互動；以滿足人們需求和方便群眾生活為中心，改造提升生活服務業，拓寬服務領域。積極調整工業結構，加快發展高新技術産業，運用高新技術和先進適用技術改造傳統産業，促進傳統産業升級，提高産品附加值，提升工業整體水平。要增強自主創新能力，努力掌握核心技術和關鍵技術，提升核心競爭力。推進以節能降耗為主要目標的設備更新和技術改造，積極採用有利於節能降耗的新設備、新工藝和新技術。嚴格執行産業政策和環保標準，組織實施固定資産節能評估和審查工作，完善主要工業耗能設備和産品能效標準，嚴禁新上浪費資源、污染環境的建設項目，加快淘汰高消耗、高排放、低效益的落後生産能力、工藝、技術和設備，推進企業聯合重組，提高産業集中度和規模效益。全面推行清潔生産，加快淘汰一批污染嚴重的企業，著力改造一批重點企業，重點監管一批企業，限期治理一批企業，從源頭上控制污染物排放總量。推進節能、節水、節地、節材和資源綜合利用、循環利用，推行清潔生産，努力實現增産減污。
第三，只有進一步推動循環經濟發展，推進節能降耗、保護環境和節約集約用地，才能降低經濟發展代價，提高經濟效益和社會效益。大力抓好節能降耗、保護環境和節約集約用地，必須創新經濟發展思路和模式。循環經濟把發展經濟與節約資源、保護環境有機結合起來，不僅可以減少資源消耗，而且可以大大減輕環境污染，提高人民的生活質量。循環經濟不僅開闢了資源綜合利用、反復使用的新途徑，使得物盡其用、變廢為寶，資源利用的效率顯著提高，而且從資源消耗的源頭減少污染物的産生，使得廢棄物被吃幹榨盡、化害為利，污染治理的成效大為改善。要抓緊編制國家循環經濟發展規劃，完善循環經濟評價指標體系和統計制度，推進循環經濟試點。大力抓好節能降耗、保護環境和節約集約用地，還是提高經濟效益和社會效益的重要手段。從企業看，推進資源節約和循環使用，能夠減少資源消耗，降低生産成本，增加經濟效益。從全社會看，開展資源綜合利用和回收利用，有利於培育新的經濟增長點，形成循環利用産業，産生新的經濟效益。
總之，大力推進節能降耗、保護環境和節約集約用地，加快建設資源節約型和環境友好型社會，體現了廣大人民群眾的願望和要求，事關現代化建設進程和國家安全，事關人民群眾福祉和根本利益，事關中華民族的生存和長遠發展。我們一定要把這項工作擺在更加突出的位置，採取更有效的政策措施，加大工作力度，切實保證實現"十一五"規劃節能減排目標的全面實現。（國研室提供）
