推進依法行政、建設法治政府是深化行政管理體制改革的重要任務，也是加強政府自身建設的重要方面。本屆政府組成以來，認真貫徹依法治國基本方略，按照執政為民和建設社會主義政治文明的要求，突出強調實行科學民主決策、堅持依法行政、加強行政監督三項準則，並認真貫徹落實，取得明顯效果。國務院制定並印發《全面推進依法行政實施綱要》，明確了全面推進依法行政的指導思想、基本原則和主要任務，確立了經過十年左右堅持不懈的努力，基本實現建設法治政府的目標。認真貫徹實施行政許可法，切實減少和規範行政許可事項，推進政府職能的轉變和行政管理方式創新。地方各級政府和政府各部門按照國務院的部署和要求，堅持把依法行政作為政府管理經濟社會事務的基本方式，不斷加強制度建設，推進科學民主決策，規範行政行為，強化行政監督，依法行政的意識和能力明顯提高。但也要清醒地看到，目前依法行政的狀況還不能完全適應發展社會主義民主政治和完善社會主義市場經濟體制的要求，與人民群眾的願望相比，仍有較大差距。必須加快推進依法行政、建設法治政府的步伐。當前和今後一個時期，要重點抓好以下方面：
一是推進政府改革和自身建設。貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，依法界定和規範政府在經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務方面的職能。深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，推進政府體制創新、機制創新、制度創新和管理方式創新。
二是加強和改進政府立法工作。要以全面貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會為統領，加強完善發展民主政治、保障公民權利，健全社會保障、維護社會公平正義，加強社會事業建設、推進社會事業發展，加強社會管理、保持社會安定有序，深化改革開放，完善市場主體、市場交易、市場監管法律體系，加強環境治理保護，加快建設資源節約型、環境友好型社會等方面的制度建設。堅持以人為本，尊重經濟社會發展的客觀規律和制度建設的內在規律，堅持科學立法、民主立法，擴大公眾參與政府立法的範圍，確保制度建設的科學性、合理性和公正性。完善法規、規章和規範性文件備案審查制度，及時受理和處理公民、法人和其他組織提出的審查有關法規的建議。對違反上位法規定、不符合經濟社會發展要求以及相互"打架"的法規、規章和規範性文件，該廢止的及時廢止，該修改的及時修改，該撤銷的堅決撤銷。
三是規範行政決策程序。大力推進行政決策的科學化、民主化、制度化。加快健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，完善行政決策聽證、專家論證、責任追究等制度，切實做到依法決策、科學決策、民主決策，確保行政決策真正體現科學發展觀，充分反映人民群眾的意願和要求。堅決防止隨意決策、違法決策，搞各種形式的勞民傷財的"形象工程"、"政績工程"。對涉及人民群眾切身利益的重大行政決策事項，除情況緊急的外，作出決策前必須經過聽取意見、專家論證、合法性審查三個環節。提請決策時必須有社會公眾意見、專家論證意見、合法性審查意見以及決策建議。否則，行政機關不得作出決策。除依法應當保密的外，行政決策事項、依據和結果要公開。
四是嚴格行政執法。按照職權法定、權責一致的原則，規範行政執法主體，明晰職責權限，切實解決多頭執法、多層執法和不嚴格執法的問題。積極推進綜合執法試點，繼續實行相對集中行政處罰權制度，探索相對集中行政許可權制度。進一步完善行政執法保障制度。堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究或者搞人情執法、隨意執法。嚴格執行"收支兩條線"的規定，堅決制止各種形式的亂罰款和亂收費，堅決糾正下達罰沒收入和收費指標的做法。進一步完善執法聽證程序、規範聽證行為，防止濫用自由裁量權。強化行政執法責任，確保法律、法規和國家各項方針政策得到有效執行，做到令行禁止、政令暢通。堅決糾正有令不行、有禁不止或者搞"上有政策、下有對策"等錯誤做法。對人民群眾反映強烈的熱點、難點問題，應加大執法力度，依法公正處理。
五是切實加強行政復議工作。行政復議是解決行政爭議的重要渠道，具有方便群眾、快捷高效、方式靈活等優勢。各級政府都應把行政復議工作擺到重要位置，充分發揮行政復議在解決行政爭議、化解人民內部矛盾中的重要作用，力爭把行政爭議解決在基層、解決在初發階段、解決在行政機關內部。抓緊制定行政復議法實施條例，提高行政復議效能。加強行政復議能力建設，切實解決一些基層政府行政復議能力偏低、人員不足等問題。
六是提高公務員依法行政的意識和能力。各級行政機關應加強對公務員的法治教育和培訓，切實提高公務員的法律思維能力和依法行政能力。今後應增加法律知識在公務員錄用考試中所佔的比重。公務員特別是擔任領導職務的公務員要帶頭學法、懂法並嚴格執法、依法辦事。認真做好"五五"普法宣傳教育，大力提高全體公民的法律意識和法治理念。教育和引導人民群眾通過法定渠道，以理性合法的方式反映訴求、解決問題，依法維護自身的合法權益。（國研室提供）
