新華社北京１２月６日電（記者黃全權、周英峰、安蓓）２００８年，中國經濟在連續多年的兩位數增長後，出現引人注目的調整和變化。與此同時，中國的能源形勢也集中呈現出前所未有的跌宕起伏態勢。
從國際油價大幅震蕩輸入的巨大壓力，到煤炭市場的急劇變動，再到“電荒”與“過剩”突然雙雙現身……２００８年我國能源局勢的劇烈波動，不僅強烈牽動國民經濟和百姓生活的神經，更促使人們對當前的能源格局與戰略進行重新審視。
國際油價大起大落：衝擊中國經濟
12月5日，《成品油價稅費改革方案（徵求意見稿）》公開亮相。
一個公認的事實是，這一備受關注的改革方案在醞釀多年後終於出臺，得益於當前國際市場的“低油價良機”——就在12月5日，紐約商品交易所1月份交貨的輕質原油期貨價格延續跌勢，以每桶40.81美元報收，創出四年來最低收盤價。
今年以來，國際原油價格上演了一輪大起大落的“過山車”行情。從年初破百後，一路飆升，到7月中旬達到每桶147．27美元的盤中歷史高點，此後急轉直下，不到五個月跌幅高達70%。
作為50%石油需求依靠進口的國家，中國經濟今年以來承受了國際油價劇烈波動的衝擊：上半年的飆升，加大我國經濟面臨的輸入性通脹壓力，而下半年的驟降，則吹來了世界經濟衰退的寒風。
作為基礎能源産品，今年以來國際油價的上漲推動了我國工業品出廠價格不斷走高，８月份達到了１０．１％的近年單月峰值。據海關數據統計，今年前１０個月我國進口原油和成品油導致的貿易逆差達１３００多億美元。為保障國內成品油生産和供應，我國直接或間接給煉油企業、糧農和低收入群體的補貼達近千億元之多。
在成品油價格的“中國洼地”中，加油站限量供應甚至“油荒”現象頻生；囤油倒賣、擅自加價、走私出口等擾亂市場秩序的現象隨之伴生。
為應對不斷走高的國際油價，我國上半年採取一系列措施。在要求中石油和中石化滿負荷生産、增加成品油進口等保證成品油供應的同時，從６月２０日起提高成品油價格，汽油、柴油價格每噸提高１０００元，航空煤油價格每噸提高１５００元。
隨著美國次貸危機向全球金融危機演化，國際油價觸頂後加速下行，我國成品油價格與原油價格“倒挂”的局面隨之發生反轉，但在油價下跌為我國推出成品油價稅費改革提供了時機的同時，由於其下跌速度和幅度遠遠超出預期，我國相關石油石化行業面臨下游産品價格大幅下跌，前期原材料高成本難以向下游産品轉移的壓力。
當前的低油價是否意味著高油價時代已告結束？ “當前國際油價的深度下跌並不一定代表全球石油供需緊張趨勢發生根本性轉變。”金融專家譚雅玲認為，隨著全球經濟的復蘇，未來油價上漲仍可能存在空間，對此，我國相關部門與行業仍需謹慎觀察、應對。
國家發展改革委能源研究所研究員周大地指出，國際油價的下跌為我國推出成品油價稅費改革提供了時機，但關鍵仍在於價格機制、稅收改革方案和相關補貼配套措施的同時推進，使得國內市場不僅能接受國際油價下跌後的成品油價格下調，更能夠承受國際油價攀高時的上漲。
電、煤市場“冷熱交加”：呼喚重新審視
審視2008年的中國煤炭和電力市場，“急劇變動”和“冷熱交加”也許是最為貼切的概括詞語。
在年初雨雪冰凍災害造成的大範圍電力緊張仍清晰可憶時，進入年中，“電荒”形勢再次突然侵襲全國大部分省份：僅7月17日一天，山東、山西、湖南等省限電負荷分別達到600萬千瓦、436萬千瓦、270萬千瓦，均超過各省實際用電需求的20%以上……
“電荒”的背後是我國煤炭市場今年以來的急劇動蕩。在幾個月的時間裏，受市場供需等因素影響，國內每噸標準煤價格從年初的400多元一路上揚，最高達到1100元，全國數千萬千瓦機組缺煤停機……迫於嚴峻的電煤短缺和電力緊張形勢，國家煤電油運協調機制全面啟動，電網緊急實施電力需求側管理，煤炭企業開足馬力生産，國內5大發電集團等“不計成本”投入全力保證發電。
但更大的變化又緊接著發生。9月以來，全國電力市場以難以想像的速度從“高熱”跌入“寒冬”：全社會用電量、工業用電量出現大幅下滑。在江蘇，10月份工業用電量同比增長-4.2%，是自1998年以來首次出現負增長；浙江省工業用電量10月起陡降為負數；福建10月份工業用電增速大幅下滑，僅完成電量57.38億千瓦時，增幅同比下降近21個百分點……
“截至目前，電力需求急劇降溫的趨勢仍在不斷發展。為保證各個發電機組擺脫連續‘富餘閒置’的尷尬，一些地區不得不採取把有限的電量需求‘平均分配一點’的辦法。”中國電力企業聯合會有關人士説。
而在2008年電力市場跌宕起伏、煤炭價格波譎雲詭的背後，則是全國發電行業經歷前所未有的巨大變局：從贏利走向大幅虧損。
專家指出，2008年急劇變動的電力、煤炭形勢，給中國的能源戰略與規劃留下了諸多懸疑和警示。
——發電規模盲目高速擴張需要警醒。
自2004年以來，我國發電裝機連續保持每年新增1億千瓦的迅猛勢頭，今年底將突破8億千瓦。但與此同時，全國發電設備利用率持續下滑。今年1-10月全國發電設備累計平均利用小時僅為3981小時，比2007年同期下降200個小時。這一巨大反差已充分暴露出我國電源建設無序、發電企業盲目做大等規劃問題。
——“煤電矛盾”如何有效疏解。
因考慮到CPI漲幅等原因，今年以來，面對煤炭價格大幅上漲的形勢，國家制定的煤電價格聯動政策遲遲無法實施，導致全國發電企業虧損不斷累積，經營陷入困境。如今，面對金融危機引起的經濟形勢變化，煤、電間的價格矛盾如何疏解、行業如何協調發展，無疑更為迫切，也更顯複雜。
——能源結構調整任重道遠。
無論是夏季大範圍的電力緊缺，還是發電行業的大幅虧損，煤炭供應不足、煤價過快上揚無疑是首要因素，但同樣需要反思的是：我國的煤炭資源供應能否滿足無限制的需求？截至目前，我國電力裝機中燃煤機組仍高達近八成，在每年26億噸左右的煤炭産量中，近一半為發電機組“吞吃”。“可以肯定的是，如果我國電力結構過度依賴消耗煤炭資源的狀況不能有效調整，煤炭供應緊張、價格大幅變動形成的衝擊仍將長期存在。”能源問題專家沙亦強説。
面對2008年電、煤市場的跌宕起伏局面，電監會有關人士認為，明年電力行業“機遇與挑戰並存，挑戰大於機遇”。一是電煤價格仍具有不確定性，二是供電量的增速可能進一步放緩，發電行業的經營將面臨更多的困難。
應對形勢：能源發展戰略透出新意
新的形勢，直接催生出我國能源發展戰略與管理體制上的新變化。
2008年8月8日，根據“兩會”期間審議通過的國務院機構改革方案，國家能源局正式掛牌。作為整合後的能源行業管理機構，國家能源局承擔著國務院賦予的一系列新的重要職責。其中，“調整能源發展戰略和規劃”、“推動能源重大工程合理佈局”醒目出現。
業內人士注意到，根據我國作出的相關規劃，我國將建設１３個大型煤炭基地，日前，１３個基地中的首個煤炭基地——兩淮煤炭基地正式竣工投産。這對於我國提高煤炭的持續、穩定供給能力將發揮積極作用。
在穩定傳統能源供應的同時，能源結構調整也開始全面“提速”。
根據《國家核電發展專題規劃》，到２０２０年中國核電運行裝機容量爭取達到４０００萬千瓦。據國家能源局局長張國寶透露，國家將對現有的核電規劃作一些調整，適度加快核能的建設。
配合國家擴大內需、促進經濟增長的重大舉措，投資近千億元的我國第９座核電站——福建福清核電站一期工程１１月２１日開工。同時，浙江方家山、廣東陽江核電工程和浙江秦山核電廠擴建工程也即將投入實施。
據了解，我國考慮重點在甘肅河西走廊、蘇北沿海和內蒙古等地規劃建設幾個千萬千瓦級風電基地。目前，甘肅酒泉地區千萬千瓦級風電基地建設已全面啟動，內蒙古、河北、新疆、江蘇沿海等千萬千瓦級風電基地的規劃工作也已相繼展開。
值得注意的是，2008年，中國圍繞油氣領域的對外合作進展不斷加快：中國到土庫曼斯坦、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦的天然氣管道開通；中俄之間也確定將修建從俄羅斯西伯利亞通往中國的油氣管道。
據透露，西氣東輸二線工程已得到國家核準，將於年底前全面實施。這一總投資達９３０億元的龐大工程，將與中亞天然氣管道相連，是中國第一條引進境外天然氣的大型管道工程。同時，庫容達２６８０萬立方米的石油儲備二期工程也已規劃完畢，成都千萬噸級煉油廠也將於年底前開工建設。
“隨著這些工程逐步實施完成，不僅將有效調整能源結構，也將增強我國的能源安全保障能力。”一位業內人士説。
