“十五”期間，國土資源部為貫徹落實《土地管理法》和《土地管理實施條例》,下發了《土地開發用地審查辦法》，明確規定在土地利用總體規劃確定的土地開墾區內，一次性開發未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘600公頃以上（含600公頃）從事種植業、林業（不含專門營造防護林、特種用途林以及沙化土地的治理活動）、畜牧業、漁業生産的用地，須報國務院批准。600公頃以下規模的未利用地開發由地方政府審批。“十五”期間補充耕地結果顯示，通過整理復墾補充耕地量逐年增加，未利用地開發補充耕地量逐年減少。（國土資源部提供）