正確看待新增1000億元中央投資

    每項工作都關乎民生問題

    黨中央、國務院關於進一步擴大內需促進經濟平穩較快增長的部署中，首要考慮的就是民生問題。國家發展改革委有關負責人近日向記者表示，新增的1000億元中央投資裏，有超過一半的投資是投向醫療衛生、教育文化、保障民生、農村和公路等領域，並重點向農村地區傾斜，這充分體現了本屆政府關注民生領域、著力保障和改善民生的決心。國家發展改革委有關負責人強調，要切實做好關乎民生的每項工作，保證有關投資項目帶動消費、激發潛在需求、拉動內需的作用。

    為擴大消費創造良好的環境條件

    國家發展改革委有關負責人向記者介紹，中央新增1000億元投資的重點領域，主要分佈在保障民生、農村和交通、醫療衛生等公共基礎設施方面。

    其中，在醫療衛生領域，將安排中央投資約70億元，支持約3500所鄉鎮衛生院、2000個縣、鄉計劃生育服務站的設備購置及基礎設施建設，以及60所地市級以上中醫醫院建設。在農村公路方面，將安排中央投資約50億元，支持約3萬公里的通鄉、通村公路建設。在教育文化領域，將安排約50億元投資，支持約1100所農村初中的生活設施改造（包括學生宿舍、食堂、廁所等）、370所縣級職教中心和中等職業學校、130所盲聾啞特殊教育學校的基礎設施建設；同時支持農村地區3100多個鄉鎮綜合文化站建設。同時，國家還將支持保障性安居工程、農村沼氣、農村安全飲水等涉及保障民生的基礎設施建設。這些工程的實施，不但可以拉動內需，促進經濟平穩較快增長，還可以切實改善民生。

    國家發展改革委有關負責人表示，國家提出的擴大內需十項政策措施，將解決突出民生問題擺在重要位置，且擴大投資、改善基礎設施條件也為未來擴大消費創造了條件。他認為，這些政策措施都有利於提高居民收入、改善消費預期和消費環境，為居民擴大消費創造更加良好的環境條件。

   著力促進公共服務的均等化

    社會事業發展直接關係人民群眾的切身利益，通過一攬子投資政策的實施，則有望有效解決我國基層醫療衛生、教育、文化滯後的問題，進一步縮小城鄉、區域的差距，促進公共服務的均等化。

    國家發展改革委有關負責人介紹，此次新增1000億元中央投資，涉及社會事業項目的投資130億元，佔總投資額的13%，同時將帶動地方政府配套資金投入80多億元，將全部用於支持社會事業薄弱環節基礎設施建設，主要包括教育、文化、衛生、旅遊基礎設施等方面。這一舉措，不但體現了黨和政府對社會事業的重視和支持，也將有力地促進這些地區基層群眾上學、看病、文化生活等條件的進一步改善；同時，投資全部用於農村、基層並體現了向中西部地區傾斜，這將有利於縮小城鄉、區域公共服務的差距。

    記者了解到，這130億元中央投資資金的具體安排是：

    ——用於教育44億元，將安排中西部農村初中校舍改造30億元，新建和改造1627所農村初中的學生宿舍、食堂、廁所等生活服務設施，預計可使200萬初中生受益，新增加寄宿生約50萬人；安排中等職業教育基礎能力建設工程10億元，預計新增在校生規模35萬人；安排中西部地區特殊教育學校4億元，支持約120所特殊教育學校建設。

    ——用於衛生68億元，將安排基層醫療衛生服務體系48億元，支持157所縣級醫療衛生機構、5900多所鄉鎮衛生院和5500多個村衛生室業務用房建設，併為1.17萬所鄉鎮衛生院和880多所縣級衛生醫療機構配置設備；安排基層計劃生育服務體系10億元，支持約3200個縣級和鄉（鎮）計劃生育服務站的建設；安排重點中醫院10億元，支持100余所地市級以上中醫院建設。

    ——用於文化8億元，將支持4000余個、148萬平方米的鄉鎮綜合文化站建設。

    ——用於安排旅遊基礎設施10億元，擬支持約30個主要景區的配套非幹線公路、景區遊步道、停車場、環境整治等的設施建設。

    國家發展改革委有關負責人介紹説，“此次的新增的社會事業的投資計劃解決了多年一直沒有能力解決的突出問題，比如某些國家級旅遊風景名勝區的‘斷頭路’問題，一些世界自然、文化遺産的保護和開發利用問題等。”

    認真解決好農村發展的突出問題

    擴大內需加大了對“三農”的支持力度，而農村需要解決的許多問題，也是民生的重要內容。記者了解到，按照近期黨中央、國務院的部署，為加快農村飲水安全工程建設步伐，國家發展改革委本次新增的1000億元投資中安排了農村飲水安全工程中央投資50億元，預計可解決規劃內1571萬農村人口的飲水安全問題。

    國家發展改革委有關負責人告訴記者，針對當前該工程實施中遇到的困難、問題，在這次增加安排的投資中，國家發展改革委已經重點採取了以下措施：

    首先是加大投入力度，切實落實建設資金。按照黨的十七屆三中全會決定中“大幅度增加對中西部地區農村公益性建設項目的投入”、“國家在中西部地區安排的病險水庫除險加固、生態建設等公益性建設項目，逐步取消縣及縣以下資金配套”等要求，國家發展改革委自本批計劃起，已經適當提高了農村飲水安全項目的中央投資補助比例，總體上提高15個百分點左右，對東、中、西地區分別提高到33%、60%、80%，對比照實施西部大開發有關政策的中部6省243個縣，相應提高其中央投資補助比例到80%。同時，考慮近兩年物價上漲較快、工程建設標準提高等因素，適當提高了工程人均綜合投資標準。在中央加大投入的同時，要求各地加大省級投入力度，中西部地區不再要求縣及縣以下資金配套。

    其次，迅速組織實施，儘快發揮效益。為使本批新增中央投資形成有效需求、有效拉動，國家發展改革委明確要求各地在中央投資計劃下達後10日內分解安排到具體項目，迅速組織實施，確保2009年3月前完成各項建設任務。要全力加快實施進度，將新增投資及時用於土建安裝和設備、材料購置，儘快形成實物工作量。

    第三，嚴格項目管理，確保工程質量。對農村飲水安全項目，中央主要加強宏觀管理，負責確定投資目標、原則和標準等並加強監督檢查，具體項目由地方政府負責安排。各地在努力加快建設進度、加大投資強度的同時，要管好用好中央投資，確保工程質量安全。項目實施要嚴格遵循有關建設程序，做好前期工作，加強對水源的可靠性論證，因地制宜地選擇工程類型和技術方案，有條件的地方要大力發展適度規模的集中供水，健全工程運行監管體系，促進農村飲水安全問題的長效解決。同時，切實加強飲用水水源保護、水質監測和水污染防治工作，確保飲用水水質達標。