本次農業普查的對像是所有農業生産經營服務單位、農村住戶、鄉鎮政府和村委會。調查內容包括農村住戶基本情況、農業生産設施、居住環境等指標，農業生産經營服務單位的生産服務情況，以及所有鄉、村集體單位的基本情況等內容，調查面涵蓋整個農村區域，內容多，工作量非常大。

    一、欠發達地區兩員選調面臨的形勢

    普查指員和普查員（以下簡稱兩員）選調是整個普查的基礎工作，也是整個普查的重要環節，“兩員”素質好壞對普查數據質量有著決定性的影響，而“兩員”選調歷來是每次普查工作的重點，也是難點。在新形式下如何做好欠發達地區的“兩員”選調工作顯得尤為重要。

    本次農業普查“兩員”選調面臨著選調工作人員難、農村基層組織薄弱、村鄉兩級工作壓力大等共性因素影響外，麗水市作為欠發達地區，“一多一少”的特點尤為突出。

    一多：即外出人員多。邊遠農村區域外出人員非常多，2005年底的人口抽樣調查顯示，全市常住人口比戶籍人口少25萬，全市104個抽查小區的長期外出人口數佔戶籍人口總量的40%，青田、景寧和慶元的農村區域外出人口比例更高，有一定文化素質的青壯年勞動力基本外出，在家的都是老少婦幼，甚至有部分自然村已成為空殼村，可以勝任農業普查工作的對象很少，為“兩員”選調工作帶來很大的困難。

    一少：各級普查經費到位少。麗水市九個縣（市、區）到位農業普查經費比經濟普查還少四分之一。而本次農業普查需要選調的“兩員”數量將近1.2萬人（按每60戶一個普查員標準計算），遠遠高於第一次經濟普查的0.5萬人，普查經費明顯不足將嚴重制約“兩員”的選調工作開展，有的縣普查經費只能勉強應付當前的準備工作，根本解決不了兩員補貼兌現問題，鄉、村級沒有一級財政，籌集普查經費也是非常困難。

    除此之外，近些年來由於政府動員農村基層人員從事人口普查、殘疾人調查等各種公益事業活動和政府調查行為，造成基層普查人員思想上的疲勞，村級組織力量不足且日常工作量大等不利因素也增加了本次農業普查“兩員”的選調。

    二、對做好兩員選調工作的思考

    麗水市本次農業普查主要限于經費和人員的制約，要保證農業普查工作的順利開展，我認為可以通過以下思路來化解欠發達地區當前兩員選調難的問題。

    1、普查指導員和普查員的工作量可以用“一上一下”來調整，減少普查員數量，提升普查員素質和減輕經費支出壓力。即村表和單位表填報工作上移給指導員；少數普查區外出人員多，工作量不大的普查區入戶登記工作可由指導員下村直接完成入戶登記工作，不需另配普查員。根據以往的普查經驗普查指導員大都數是由鄉鎮幹部來擔任的，而普查員是由農村裏選調來的。因此，村表可以由普查指導員來填報，因為村表中的社會服務、農村社會保障和農業技術人數等情況鄉鎮一級掌握較為全面，資料也較好規範，由指導員去填報村表相對容易些；麗水市絕大部分的農村中農業生産經營服務單位不多，單位表可以由指導員直接去完成，普查員則專門負責農村住戶表的登記填報工作。

    2、在交通發達的平原區域和外出人員集中的區域可適當增加普查員普查面。村表和單位表的填報工作由普查指導員負責後，可以在一定區域內適當減少選配普查員，因而在有限的人力資源中選調文化素質好、又熟悉當地情況的人員來擔任普查員，從而提升普查員的整體素質，確保普查質量。

    3、拓寬選調兩員渠道。“兩員”可綜合利用村級會計、農村退休老師（幹部）、鄉級駐村幹部、七站八所人員來擔任外，還可利用機關下派的聯村指導員、鄉鎮新招公務員等資源來完成農業普查工作，指導員和新招公務員也能通過農業普查工作深入了解農村的基本情況，提高工作效率。

    （浙江麗水市統計局普查中心）