編者按
節約集約用地是我國經濟建設中的永恒主題，也是面對我國土地資源國情不得不做出的唯一選擇。多年以來，各地圍繞節約集約用地這個主題，進行了十分有益的探索和嘗試，取得了不少寶貴經驗。今天我們摘選了６個不同地區的節約集約用地的做法，從不同的角度闡述了節約集約用地之道。我們也真切地希望，全社會大興節約集約用地之風，人人都來想方設法節約集約用地，使我們有限的土地資源得到更好的保護和利用。
舊城改造中集約用地之道——大連： 內涵挖潛，地盡其用
２００１年，大連市對舊城區的調查結果顯示，全市需改造的舊城區地塊共有２４４塊，佔地總面積為８４９萬平方米，所需改造的地塊主要是居住區，共有住戶６．２萬，人口２１．７萬。據此，市政府制定了舊城區改造的五年計劃。
從２００３年３月開始的大連市有史以來規模最大的中山路拓寬改造工程，僅僅一兩個月時間，便有幾千戶居民主動遷出，進展非常順利。
大連市規定，凡經營性房地産開發項目的土地使用權出讓，均應採取招標、拍賣、掛牌的方式。土地公開出讓，不僅激活了這些沉睡的黃金土地資源，真正做到了地盡其用，而且引進了大量外資，把整個城市的建設和發展都帶動起來了。２００４年，大連市出讓土地１９塊，面積２２３萬平方米，成交額４１．７億元，其中主要是舊城區改造項目地塊。
舊房拆遷和動遷補助金的發放，讓大部分居民有能力購買新房，大量資金涌入房地産市場，房地産市場不斷升溫，一些已建成的中低檔住宅形成了旺銷的趨勢，從而推動了房地産業的發展，而房地産的發展又帶動了整個建築、建材行業的發展以及城鄉勞動力再就業。舊城區土地的開發利用，對整個城市的經濟社會發展起到了帶動作用。
大連市通過舊城區改造，努力實現科學和理性發展，控制和減少盲目擴張，１０多年來通過舊城區改造走內涵挖潛、集約用地的路子，細算一下，竟然節約了２０多平方公里的土地。
點評：
近２０年來，許多城市規劃越做越大，城區越擴越兇，以致出現全國城市現有規劃相加，能裝下２０億人口的怪現象。一味外延擴張建新區的結果是，一方面城市容積率太低，“大院子小房子”、“城中村”、“城中廠”比比皆是，；另一方面又無端地佔用了大量耕地。而土地資源得不到通盤整治，其他要素的整合與集聚也不可能實現。
舊城中的舊村舊廠舊房下，壓著大量低效利用的土地，也壓著大筆無償佔用的土地資産，舊城改造就是要把“舊”字束縛住的財富和生産力解放出來。大連的舊城改造，效益多多，應是一個生動而有力的例證。
經濟發達地區集約用地之道——上海江橋： 打造新型産業區
上海市嘉定區江橋鎮坐落在美麗的蘇州河畔，緊鄰上海市區和外環線。改革開放以來，江橋鎮經濟以年均２０％左右的增幅快速發展，２００５年完成國內生産總值１５０億元，稅收１２億元，鎮級可支配財力達４．４７億元。
過去，江橋鎮靠土地求發展，土地利用率很低。雖然産業結構不斷調整，但整體能級不高。老工業區佔地約４．５平方公里，２１７家企業與１２００戶農宅攪和在一起，土地利用現狀複雜、環境臟亂差，發展受到制約。
在推進江橋鎮新一輪經濟發展進程中，江橋人認識到，必須徹底改變原有的土地利用格局，才能為發展找到出路，找到更多的土地。２００５年６月，他們以用地集約、産業集聚、佈局集中、規模適度為原則，對４．５平方公里的老工業區進行重新規劃、深度整理，建設生産性服務業集聚區，不僅開拓了發展空間，也為引入優勢産業提供了土地保障。據預測，全部整理結束後，在不新增建設用地的前提下，建築面積將比整理前增加近２００萬平方米，在同樣的土地上，經濟效益將增長幾十倍。
為確保４．５平方公里範圍內順利動遷，江橋鎮在上海市政府有關企業動遷、農民動遷安置等法律法規基礎上，本著尊重歷史、承認現實的態度，制定了一系列操作性較強的動遷政策，對農村集體經濟、生産企業和農民合法權益予以切實保護。目前，１２００戶農民已妥善安置，４７家企業順利遷出。
點評：
江橋經驗最具典型意義的是，在同樣的土地上，通過土地整理，該鎮工業區的建築面積成倍增長，經濟效益也將增長幾十倍。這個産出是從哪來的？是從存量來的。這涉及發展觀的問題，也涉及規劃的問題。就是要在科學發展觀的指導下，做到産業調整、集中、集聚，打造新型的、符合城市發展定位的産業群和産業區。在集中安排集聚産業的同時，對土地重新規劃利用，使土地産出大大增加，同時使地區核心競爭力大大增強。江橋經驗，對經濟發達地區來説，很有示範意義。
國家重點建設工程造地之道——三峽庫區： 表土搬家，移土培肥
去年春天以來，由當地政府組織、群眾參與的一場轟轟烈烈的搶土、運土、覆土活動，在千里三峽沿線大規模地展開。到２００７年初，１３５米～１５６米三峽淹沒區的取土、覆土已基本完成。其一期工程已為湖北庫區移民建設了３萬多畝優質良田，重慶預計將有３００多個村莊、４萬多農戶受益。
三峽耕地資源稀缺，但是很多地方有比黃土還肥沃的紫土層，幾百年才生成１厘米，尤為珍貴。據計算，覆土２０厘米，每畝地平均産量能提高３０％左右。秭歸縣國土資源局工程師向建平計算：“屈原鎮長江村的覆土區地形特殊，形成了一個獨立的小氣候圈，最適合銷路好、産地少的桃葉橙生長。移土培肥後，如果每棵樹産量提高３公斤，就能增收８元錢，１畝地種９０～１００棵樹，就可以增收８００元左右。”
如果把取土、覆土比做“力氣”活的話，那“坡改梯”就是一項“技術活”了。重慶市土地勘測規劃院工程師王銳説，“坡改梯”本不屬於移土培肥項目，而是單獨的土地整理工程，另有配套技術和資金。但由於移土培肥的土基本上都覆蓋到了坡地上。因此，“坡改梯”也就成了移土培肥能否成功的關鍵。
“三峽地區雨量相對充沛，可以在田埂處種植一些適合生長的植物，如中草藥材；在梯墻上噴抹草籽，進而形成網狀‘小鋼筋’，可以固土存水，對防止水土流失非常有效。”參與移土培肥工程評審的一位專家詳細介紹了“坡改梯”的一些技術措施。
目前，湖北、重慶兩省（市）移土培肥專項規劃即將實施，二期工程即將上馬。兩省（市）表示，要繼續引導農民以土為根，把庫區農民留在土地上，讓移土培肥建造的幾萬畝梯田發揮出最大的農業生産力。
點評：搞建設就要用地，這是天經地義的。但怎麼用地，態度卻有天壤之別。從前有一種建設用地態度，只管建設，不顧土地，能避能省耕地、好地的不避不省。結果是一邊建設工程，一邊浪費土地。欣喜的是，從三峽庫區的移土培肥工程中，我們看到了另一種用地觀，那就是惜土如金的用地觀。庫區蓄水，表土不棄，把千百年形成的沃土移到別處，再造耕地。這是多麼可貴的節地精神。有了這種精神，經濟建設所造成的資源消耗就能降到最小。
企業重組中集約用地之道——江蘇昆山： 二次利用企業土地
近３年來，江蘇省昆山市政府共投入２．９億元，完成對１３家資源消耗型企業的搬遷，騰出土地近１６００畝投入二次利用，新引進高科技企業３０多家，投資強度可提高２倍以上，土地産出率將提高３倍以上。
為實現節約集約用地，昆山市首先對全市的１８００多家企業進行了摸底調查。根據調查結果，市政府決定，由政府出資，首批搬遷改造１６家資源消耗型工業企業，騰出土地用來發展高科技、高效益、低污染的産業。為做好這項工作，一是批前早介入。對照産業需求、規劃導向以及集約用地的各項經濟技術指標，該市實行“招商選資”，鼓勵企業租賃標準廠房，節約集約用地。二是批中嚴把關。該市提出以單位土地面積投資額為杠桿，控制企業用地規模，提高土地利用率；國務院２８號文下發後，他們進一步提高項目用地投資定額標準，昆山出口加工區的外資投資強度每畝不得低於６０萬美元、昆山開發區每畝不得低於５０萬美元、各鎮配套區每畝不得低於４０萬美元，民營企業每畝總投資不得低於２５０萬元人民幣，對不符合標準的項目一律核減用地規模。
點評：
俗話説：“無工不富。”我國改革開放２０多年來，展示的是一幅工業化騰飛的嶄新圖畫。然而，現階段我國工業用地的集約利用程度卻十分有限。據統計，我國現有獨立工礦用地達５４００萬畝，僅次於村莊用地，佔全國建設用地總量的１１．４％；在近年的總供地量中，工業用地佔４０％左右。土地低效利用的現狀告訴我們，將企業重新組合，二次利用企業土地，對提高企業的土地産出效率是十分必要的。江蘇省昆山市搞企業重組，３年騰出土地１６００畝，土地産出率提高３倍以上。這從一個側面説明，我國工業企業的用地潛力十分巨大。
開發區集約用地之道——廣州： 抬高“門檻”，慎重選項
２０多年來，廣州開發區的地區生産總值和工業總産值年均增長速度分別達到３７％和６７％。特別是近幾年，全區經濟以兩年翻一番的速度跨越式發展。２００４年，地區生産總值超過５１５億元，工業總産值為１３３６億元，比２００２年翻一番。全區財稅總收入超過１２０億元。
這種高速增長，建立在開發區土地産出水平不斷提高，産業結構不斷優化的基礎上。２００４年，按建成區計算，每畝土地産出地區生産總值為１３２萬元，實現財稅收入３１萬元。已出讓工業用地每畝産出工業總值５３３萬元。在２０多年的發展歷程中，開發區累計土地投入為每畝６０萬元，每畝土地累計國內生産總值５１６萬元、財政稅收１３３萬元、工業生産總值２０２７萬元。廣州開發區已成為目前廣州乃至整個華南地區經濟增長最快、外商投資企業最密集、科技含量最高、投資回報最好的外向型經濟區域之一。
廣州開發區的規劃面積為６１．３２平方公里，實際可利用的土地也就４０多平方公里，目前已經建成的土地是２２．５１平方公里。為了使有限的土地得到合理配置和高效利用，開發區設置了準入條件，進入工業園區的項目必須是科技含量高、投資規模大、經濟效益好、污染程度低的項目。進入科學城的項目，條件更高，必須是經過科技部門認定的先進技術項目。擬用地項目的投資總額和密度也必須達到一定的標準，才能供應土地，其中科學城要求每畝土地投資不得低於３３萬美元。投資規模原則上要求達到５００萬美元以上，總規模達不到的，不單獨供地，一律進標準廠房。同時，在規劃設計條件上明確，項目用地建築密度不低於３５％，容積率不低於０．６，防止多佔少用、浪費土地資源。
因為慎重挑選進區項目，廣州開發區産業結構正逐步優化，５０多個國家和地區的客商在這裡投資建廠，引進工業項目５７３家，形成了以現代製造業為主體的産業集群。在落戶廣州的１２７家世界５００強企業中，有８７家落在開發區。
點評：
開發區已經走過了２０多年的歷程。這期間，開發區為中國的經濟騰飛作出了傑出的貢獻。以國家級經濟技術開發區為例，它們以佔全國城市面積１．６％的土地，創造了全國２４％的工業産值，成為集約用地的典範。
事實上，開發區的基本功能就是集中産業，把分散的企業集中到一起，共享各種配套設施，提供快捷有效的服務，形成規模效應。如果不能集約利用土地，或者集約用地程度不高，那就不能成為合格的開發區。
廣州開發區的發展告訴我們，開發區的優勢不僅在項目數量，更要看項目質量。開發區的“門檻”抬高了，進來的都是大塊頭，是龍頭企業。這樣一來，“馬太效應”就能顯示威力，強者愈強，更多的好項目就會在園區生根，開發區的土地産出率才會提高。
農村居民點生地之道——杭州：因地制宜整理宅基地
自２００２年至２００６年年底，杭州市共投資近２億元，完成宅基地整理項目２４９個，復墾土地８０２０畝，拆除房屋１５０００多間，搬遷農民２００００多人。其中，２００６年一年就完成宅基地整理項目１８９個，復墾土地５５３２畝。
因地制宜，是杭州市農村宅基地整理的一大亮點。在臨安市橫畈鎮窯田畈村銀坪嶺自然村，由於農居多依山而建，而當地的地層又是火山侵入岩花崗岩，極易引起山體滑坡等地質災害，嚴重威脅當地群眾的生命財産安全。針對這種情況，臨安市委、市政府，市國土資源局及當地鎮政府在深入調研後決定，將該村１８戶居民搬至山下，在集鎮上建連體式住房；原宅基地上的５０００多平方米舊房全部拆除，將其復墾為耕地，由這些農戶負責在自家宅基地上種農作物。如今，搬遷的１８戶已有９戶在集鎮建成了連體式住房，２９人還在鎮裏找到了工作。
在蕭山區，宅基地整理工作與重點工程建設密切結合。在該區的坎山鎮，為配合蕭山國際機場建設，區國土資源分局指導村鎮對拆遷宅基地進行整理復墾，共整理土地１０１．８６畝，新增耕地８８畝。桐廬縣則將宅基地整理與空心村整治聯絡在一起。在桐廬古村，村子中間全部是上個世紀五六十年代以前建造的住房，大部分無人居住，破舊不堪，不僅影響村容村貌，而且浪費土地資源。據了解，該村總規模２５０余畝，僅舊村就佔地１１０畝，而受土地和規劃的限制，全村還有４０多戶申請建房的農戶無法落實宅基地。為此，當地政府根據縣委、縣政府出臺的《關於鼓勵農民下山居住促進集聚發展的意見》，于２００６年１月開始進行“空心村”整治。對通過整治空心村落實下山安置用地的農民，在宅基地復耕置換指標補助的基礎上，再單獨給予補助。此外，該縣的宅基地整理還與下山脫貧、地災避險搬遷工作相結合，在已完成的７９個宅基地整理項目中，有７１個屬於這樣的項目。
根據土地利用總體規劃，到２０２０年，杭州市農居點用地將從目前人均１４１．９５平方米下降到１２０平方米；農村人口通過向城市和小城鎮轉移，脫離農業轉向第二、三産業等方式轉移，將從２００４年的３６９萬人下降到２９２萬人，全市可騰出建設用地２５．６２萬畝。
點評：
舊村用地，一家一小片，也許只有巴掌大，但９億農民加在一起，就是一個不小的佔地數字。
近年來，隨著工業化、城市化的發展，我國數以百萬計的村莊正在或將被重新整合。據測算，通過合理規劃，逐步實施遷村並點、整理“空心村”、退宅還田等措施，全國能夠增加有效耕地３０００多萬畝。整理宅基地，無疑是土地挖潛的重要方向之一。
浙江杭州，一個並不貧窮的地方，５年間就通過整理宅基地生出８０００多畝土地，這從一個側面反映出我國農村宅基地整理的潛力。
