《辦法》規定：稅收規範性文件，是指省以下（含本級）各級稅務機關依照法定職權和規定程序制定併發布的，涉及納稅人、扣繳義務人及其他稅務行政管理相對人（以下簡稱稅務行政管理相對人）權利、義務，在本轄區內對徵納雙方具有普遍約束力並能夠反復適用的文件。制定稅收規範性文件，應當符合憲法、法律、法規、規章及上級稅收規範性文件的規定，並遵循有關制定規則和制定程序。稅收規範性文件規定的事項應當屬於執行法律、法規、規章及上級稅收規範性文件的規定，且需要制定稅收規範性文件的事項。制定稅收規範性文件，應當根據稅收規範性文件的具體內容確定名稱。稅收規範性文件應當根據內容需要，明確制定目的和依據、適用範圍、主體、權利義務、具體規範、操作程序、施行日期等內容。起草部門起草稅收規範性文件，應當充分徵求機關內部相關部門、基層稅務機關、稅務行政管理相對人及其他相關各方的意見。制定機關應當自稅收規範性文件發佈之日起30日內，向上一級稅務機關報送備案；每年年度終了後1個月內，向上一級稅務機關報送本年度發佈的稅收規範性文件目錄。（稅務總局提供）