它是以群眾為主體興辦各種社會事業，政府給予一定資金支持的一種建設模式。以小型農田水利建設民辦公助為例，就是以統一規劃、尊重民意為前提，以財政補助為引導，以農民、農民用水合作組織、村組和基層水管單位為載體，變政府主導為政府引導，變農民被動建為農民自主建，建設與管理並重，投資與投勞並舉，既用活用好財政資金，調動農民群眾的積極性，又妥善解決小型農田水利工程管護難的問題。（財政部提供）