吉林省人民政府關於加快人參産業發展的意見
吉政發〔2006〕19號
各市（州)、縣（市、區）人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
我省是全國乃至世界的人參主要産區，産量分別佔全國和世界的85%和70%，人參出口占世界總量的80%以上。但近些年來我省人參産業面臨市場競爭激烈、産品深度開發不夠、效益提升速度緩慢等多方面問題，處於發展的關鍵時期。為進一步推進我省人參資源整合開發工作，加快振興我省人參産業，根據省政府2006年第3次常務會議精神，結合我省參業的實際情況，提出以下意見：
一、指導思想
牢固樹立科學發展觀，緊緊圍繞加快社會主義新農村建設這個中心，以市場為導向，以品牌為靈魂，以質量為生命，以企業為主體，以人才為根本，以創新為動力，整合全省涉及人參産業的行政管理資源、生産加工資源、人才創新資源和市場開發資源，全面振興吉林人參産業，促進農民收入水平提高，促進各主産區地方經濟乃至全省經濟發展。
二、發展目標
到“十一五”末期，我省人參産業要實現生産基地標準化，使80%的人參達到無公害標準，50%的人參生産通過GAP認證，進一步提高吉林人參質量；實現加工企業現代化，産值超億元的龍頭企業達到10戶以上，推出20至25個具有自主知識産權的高技術産品，進一步增強龍頭企業的帶動功能；實現産品品牌化，舉全省之力宣傳中國吉林“長白山人參”品牌，使該品牌産品的質量和價格與人參生産大國的地位相適應；實現産業隊伍專業化，建立人才激勵機制，鼓勵科技創新，造就一批掌握前沿科學技術、能出成果、懂市場、會管理、具有現代市場營銷理念和開拓精神的科學家和企業家，進一步提高科技對人參産業發展的支撐能力；實現人參産業集群化，促進人參生産區域向資源豐富、管理水平高、技術力量強的産區集中，培育産值超億元的鄉鎮20個以上，使産區農民收入高於全省農民平均收入水平。爭取經過5年的努力，使我省人參業産值達到150億元，實現出口創匯3億美元。
三、工作措施
（一）集中打造中國吉林“長白山人參”品牌。以省參業協會為載體，統一註冊中國吉林“長白山人參”質量證明商標。爭取用3-5年時間，通過高品質定位和廣泛宣傳等措施，把中國吉林“長白山人參”做成國內外知名品牌。品牌下設食品、保健品、藥品和日用化工品等不同系列，以中、高檔産品為主，實現高中低檔産品配套。明確不同系列、不同品牌準入標準，做到統一質量、統一包裝、統一宣傳。
（二）加大對重點龍頭企業和行業協會的扶持力度。積極創造條件，切實把經濟效益好、帶動能力強、發展潛力大的企業，培植成為省級重點龍頭企業，並積極推薦具備條件的龍頭企業成為國家級重點龍頭企業；積極支持龍頭企業加大招商引資力度，吸引國內外有實力、有影響的企業集團，通過兼併、入股或興辦獨資企業等方式投資我省人參産業，組建人參産業大型龍頭企業集團，並在技改、擴建、科研立項、新産品開發等方面，給予政策資金等方面的支持。要積極引導和扶持多種形式的人參産業協會建設，使其在促進人參産業健康發展中發揮組織、協調和行業自律等方面的積極作用。
（三）鼓勵和支持科技創新，積極研發人參系列精深産品。以省人參專家顧問組為依託，以吉林農大、省特産所、省中醫中藥研究院、長春中醫學院等教學、科研院所為主體，組建省人參産品聯合研發中心和重點實驗室，不斷加大技術創新力度，整合省內科技資源，集中力量，聯合攻關，在食品、保健品、日化用品和國家一、六類新藥等重點産品開發上取得突破。
（四）加強標準化人參生産基地建設。堅持科學規劃市場，控制生産規模，避免盲目發展。積極推行龍頭企業加基地的發展模式，把龍頭企業向工業園區集中。增強龍頭企業對基地的帶動能力，把基地建成企業第一生産車間。統一生産標準，實行規範化種植，使企業加工有充足優質原料，參農有穩定銷售渠道，達到多贏的目的。通過企業帶動，爭取在5年內，使我省人參生産標準化程度達到80%以上。
（五）制定行業標準並建立監管體系。結合我省實際，參照國家GAP、GMP、GSP標準，制定出一系列我省人參生産、加工、經營行業標準，並在全省範圍內推廣執行。建立以省參茸辦為中心，輻射全省的人參行業管理體系，搞好管理和服務。
（六）加強管理，科學規劃，促進人參産業健康發展。在生産上，劃定人參種植區域，把人參産區嚴格界定在國家批准的原産地域保護區域內，實行人參標準化種植，逐步改變傳統的伐林栽參模式，大力發展林下參，適度發展農田栽參，積極探索老參地的再利用。在加工方面，淘汰家庭小作坊式的加工，實行集約化、規模化、標準化生産，提高整體加工水平和産品質量。在營銷方面，培育一批懂市場、善管理、會經營的企業家，壯大人參産業的營銷隊伍，發展多種形式的經濟合作組織，積極探索新的營銷模式。在管理上，根據實際需要成立專門機構，加大對人參生産、加工、銷售的全程監管力度，並逐步走上正規化、制度化、法制化的管理軌道。在産業發展上，要採取相應措施，對人參産業發展給予必要的政策扶持和資金支持。
省政府人參行業主管部門和相關工作部門要根據本意見制定具體工作規劃和實施方案，在吉林省人參資源整合開發工作推進組統一協調部署下，做好各自工作。人參主産區各級政府也要結合各地實際，制定好相應的規劃和方案，並組織抓好落實。
二○○六年四月十四日
