關於加強海上人工島建設用海管理的意見

沿海各省、自治區、直轄市海洋廳（局）：
　　近年來，海上人工島作為海域空間資源開發利用的用海類型，正在被油氣開採、交通運輸和旅遊等行業廣泛採用。從實踐來看，這種用海類型能緩解工業及城市建設用地緊張的矛盾，但同時對海洋生態環境的危害也日益顯現。為了進一步規範和完善人工島建設用海管理工作，儘量減少這種用海類型對海洋生態環境造成的影響，現對人工島建設用海管理提出以下意見：
　　一、嚴格控制人工島建設的數量和密度。建設人工島、尤其連陸人工島，會改變周邊海域的水動力環境，從而導致海洋生物、海水交換和海底地形地貌等發生改變。一定海域內建設過多過密的人工島，甚至會對海洋生態環境造成災難性後果。為此，建設人工島應當加強規劃設計，科學合理地佈局，相鄰人工島之間要保持足夠的距離，密度不能過大，要確保相鄰人工島對環境的影響不會産生疊加效應。
　　二、從嚴限制人工島建設的用海範圍和位置。軍事用海區、海洋自然保護區、排洪泄洪區、航道、錨地和船舶定線制海區、生態脆弱區和重要海洋生物的産卵場、索餌場、越冬場及棲息地等海域禁止建設人工島。建設海洋油氣勘探開採作業所使用的人工島的用海範圍原則上控制在海圖水深3米以淺海域。
　　三、強化對人工島用海方案的審查。對人工島建設的用海方案要經過充分的比選和審查，要確保在特定環境下採取最佳方案。人工島用海方案設計應當符合以下幾條原則：1、建設連陸人工島，在海圖水深1米以深海域應當採用島橋方式連接；2、人工島用海面積不得超過實際用海活動需要的面積；3、綜合性開發人工島上應當建設內挖（築）式人工海灣、人工瀉湖；4、優化人工島的景觀設計，提高觀賞性；5、建島材料異地取材的，應當採用環保型材料，施工時必須採用先圍後填的方式；6、人工島海域使用論證單位必須具有甲級資質。
　　四、實施對人工島建設和使用的全過程管理。除了在審批過程中要嚴格把關外，海洋行政主管部門及其海監機構要對人工島的建設和使用實施全過程管理。尤其是對建設過程中的違規行為必須及時予以糾正，對在使用過程中出現的環保等問題也要妥善處理。建設單位和個人要按規定向主管部門報告相關事項，主動配合主管部門的現場監督管理，開展海域使用動態監測和填海竣工驗收工作。
　　五、加強對油氣開採人工島的廢棄管理。油氣開採結束後，建設單位應當向原審批部門提出人工島廢棄申請，辦理海域使用權登出手續。同時，油氣開採人工島的棄置管理還應當嚴格執行《海環法》和《防治海洋工程建設項目污染損害海洋環境管理條例》等法律法規的規定。
　　加強人工島建設的用海管理，是規範用海秩序、保護海洋環境的重要舉措，各級海洋行政主管部門一定要高度重視和切實做好這項工作，要在不斷強化管理的同時，進一步總結經驗，使人工島建設用海管理工作更加規範和完善。