汽車産業調整和振興規劃

    汽車産業是國民經濟重要的支柱産業，産業鏈長、關聯度高、就業面廣、消費拉動大，在國民經濟和社會發展中發揮著重要作用。
    為應對國際金融危機的影響，落實黨中央、國務院保增長、擴內需、調結構的總體要求，穩定汽車消費，加快結構調整，增強自主創新能力，推動産業升級，促進我國汽車産業持續、健康、穩定發展，特製定本規劃，作為汽車産業綜合性應對措施的行動方案。規劃期為2009－2011年。
    一、汽車産業現狀及面臨的形勢
    進入21世紀以來，我國汽車産業高速發展，形成了多品種、全系列的各類整車和零部件生産及配套體系，産業集中度不斷提高，産品技術水平明顯提升，已經成為世界汽車生産大國。但是，産業結構不合理、技術水平不高、自主開發能力薄弱、消費政策不完善等問題依然突出，能源、環保、城市交通等制約日益顯現。2008年下半年以來，隨著國際金融危機的蔓延、加深和國際汽車市場的嚴重萎縮，國內汽車市場受到嚴重衝擊，導致全行業産銷負增長、重點企業經濟效益下滑、自主品牌轎車發展乏力，我國汽車産業發展形勢嚴峻。
    應該看到，結構調整是産業進一步發展的必然要求。汽車産業在經歷了多年的高速增長後，必然要進行一次大的調整，以解決內部結構和外部環境積累的諸多矛盾，國際金融危機只是引發了結構調整期的提前到來。目前，我國汽車市場正處在增長期，城鄉市場需求潛力巨大，汽車産業發展的基本面沒有改變。為積極應對國際金融危機，保持經濟平穩較快發展，必須加快汽車産業調整和振興。
    二、指導思想、基本原則和目標
    （一）指導思想。
    全面貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，通過實施積極的消費政策，開拓城鄉市場，穩定和擴大汽車消費需求；以結構調整為主線，推進汽車企業兼併重組，加強關鍵技術研發，加快技術改造，提升企業素質；以新能源汽車為突破口，加強自主創新，培育自主品牌，形成新的競爭優勢，促進汽車産業持續、健康、穩定發展。
    （二）基本原則。
    堅持擴大內需，注重財稅政策激勵與消費環境改善相結合。既要立足當前，採取財政激勵措施，擴大國內汽車市場需求，確保經濟增長，又要著眼長遠，完善消費政策，培育消費市場。
    堅持結構調整，注重發揮市場作用與加強政府引導相結合。利用市場機制和宏觀調控手段，推動企業兼併重組，整合要素資源，提高産業集中度，實現汽車産業組織結構優化升級。
    堅持自主創新，注重改造傳統産品與推廣新能源汽車相結合。加強技術改造，提高研發水平，加快産品升級換代和結構調整，著力培育自主品牌，積極發展節能環保的新能源汽車。
    堅持産業升級，注重工業發展與服務增值相結合。汽車生産企業既要增強製造實力，又要拓展汽車金融業務和産品售後服務，強化生産與服務的紐帶聯絡，促進相互支撐，實現汽車製造業和汽車服務業協調發展。
    （三）規劃目標。
    1.汽車産銷實現穩定增長。2009年汽車産銷量力爭超過1000萬輛，三年平均增長率達到10%。
    2.汽車消費環境明顯改善。建立完整的汽車消費政策法規框架體系、科學合理的汽車稅費制度、現代化的汽車服務體系和智慧交通管理系統，建立電動汽車基礎設施配套體系，為汽車市場穩定發展提供保障。
    3.市場需求結構得到優化。1.5升以下排量乘用車市場份額達到40%以上，其中1.0升以下小排量車市場份額達到15%以上。重型貨車佔載貨車的比例達到25%以上。
    4.兼併重組取得重大進展。通過兼併重組，形成2－3家産銷規模超過200萬輛的大型汽車企業集團，4－5家産銷規模超過100萬輛的汽車企業集團，産銷規模佔市場份額90%以上的汽車企業集團數量由目前的14家減少到10家以內。
    5.自主品牌汽車市場比例擴大。自主品牌乘用車國內市場份額超過40%，其中轎車超過30%。自主品牌汽車出口占産銷量的比例接近10%。
    6.電動汽車産銷形成規模。改造現有生産能力，形成50萬輛純電動、充電式混合動力和普通型混合動力等新能源汽車産能，新能源汽車銷量佔乘用車銷售總量的5%左右。主要乘用車生産企業應具有通過認證的新能源汽車産品。
    7.整車研發水平大幅提高。自主研發整車産品尤其是小排量轎車的節能、環保和安全指標力爭達到國際先進水平。主要轎車産品滿足發達國家法規要求，重型貨車、大型客車的安全性和舒適性接近國際水平，新能源汽車整體技術達到國際先進水平。
    8.關鍵零部件技術實現自主化。發動機、變速器、轉向系統、制動系統、傳動系統、懸挂系統、汽車總線控制系統中的關鍵零部件技術實現自主化，新能源汽車專用零部件技術達到國際先進水平。
    三、産業調整和振興的主要任務
    （一）培育汽車消費市場。
    採取有力措施，遏制汽車産銷下滑勢頭，確保2009年穩定增長。在汽車購買、使用、報廢更新等環節，調整和出臺鼓勵汽車消費、恢復市場信心的政策措施。清理取消各種不利於小排量汽車發展的規定，通過稅收等經濟手段引導增加小排量汽車消費。
    （二）推進汽車産業重組。
    鼓勵一汽、東風、上汽、長安等大型汽車企業在全國範圍內實施兼併重組。支持北汽、廣汽、奇瑞、重汽等汽車企業實施區域性兼併重組。支持汽車零部件骨幹企業通過兼併重組擴大規模，提高國內外汽車配套市場份額。
    （三）支持企業自主創新。
    以企業為主體，加強産品開發能力建設。一是建立整車設計開發流程，掌握車身、底盤開發技術及整車、發動機、變速器的匹配技術和排氣凈化技術；突破碰撞安全性、NVH（振動、噪聲、平順性）等關鍵技術；控制新能源汽車的設計和製造成本。二是提高傳統乘用車的節能、環保和安全技術水平。重點支持排量1.5升以下、滿足國IV排放標準的車用直噴汽油機和排量3升以下、升功率達到45千瓦以上柴油機的研製。突破重型商用車底盤集成關鍵技術，提高整車駕駛舒適性和操控穩定性。重點支持大功率柴油機及其高壓燃油噴射電控系統、後處理系統和商用車自動換擋機械變速器（AMT）等關鍵技術研發。三是建立汽車産業戰略聯盟，形成産、學、研長效合作機制。
    （四）實施技術改造專項。
    制訂《汽車産業技術進步和技術改造項目及産品目錄》，支持汽車産業技術進步和結構調整，加大技術改造力度。重點支持新能源汽車動力模塊産業化、內燃機技術升級、先進變速器産業化、關鍵零部件産業化以及獨立公共檢測機構和“産、學、研”相結合的汽車關鍵零部件技術中心建設。
    發展提升整車性能的關鍵零部件。重點支持研發車身穩定、懸架控制、驅動防滑控制、電子液壓制動、車身總線、數字化儀錶等電子控制系統，以及六檔以上的手動和自動變速器、雙離合器式自動變速器和無級自動變速器、商用車自動控制機械變速器等産品。
    （五）實施新能源汽車戰略。
    推動純電動汽車、充電式混合動力汽車及其關鍵零部件的産業化。掌握新能源汽車的專用發動機和動力模塊（電機、電池及管理系統等）的優化設計技術、規模生産工藝和成本控制技術。建立動力模塊生産體系，形成10億安時（Ah）車用高性能單體動力電池生産能力。發展普通型混合動力汽車和新燃料汽車專用部件。
    （六）實施自主品牌戰略。
    在技術開發、政府採購、融資渠道等方面制定相應政策，引導汽車生産企業將發展自主品牌作為企業戰略重點，支持汽車生産企業通過自主開發、聯合開發、國內外並購等多種方式發展自主品牌。
    （七）實施汽車産品出口戰略。
    加快國家汽車及零部件出口基地建設。建設汽車出口信息、産品認證、共性技術研發、試驗檢測、培訓等公共服務平臺。
    （八）發展現代汽車服務業。
    加快發展汽車研發、生産性物流、汽車零售和售後服務、汽車租賃、二手車交易、汽車保險、消費信貸、停車服務、報廢回收等服務業，完善相關的法規、規章和管理制度。支持骨幹汽車生産企業加快建立汽車金融公司，開展汽車消費信貸等業務。
    四、政策措施
    （一）減徵乘用車購置稅。
    自2009年1月20日至12月31日，對1.6升及以下小排量乘用車減按5%徵收車輛購置稅。
    （二）開展“汽車下鄉”。
    在新增中央投資中安排50億元資金，自2009年3月1日至12月31日，對農民購買1.3升及以下排量的微型客車，以及將三輪汽車或低速貨車報廢換購輕型載貨車的，給予一次性財政補貼。
    （三）加快老舊汽車報廢更新。
    調整老舊汽車報廢更新財政補貼政策，加大補貼支持力度，提高補貼標準，加快淘汰老舊汽車。2009年老舊汽車報廢更新補貼資金總額由2008年的6億元增加到10億元。
    （四）清理取消限購汽車的不合理規定。
    各地區、各部門要認真清理取消現行限制汽車購置的不合理規定，包括牌照註冊數量、車型限制、各種區域市場保護措施、各類行政事業性收費、外地汽車進城收費，以及其他直接或間接影響汽車購置的措施，並於2009年3月底前將清理情況報國家發展改革委。對確需繼續保留的限購規定，自2009年4月1日至12月31日應暫停執行，不能暫停執行的，應于2009年3月10日之前報國務院批准。
    （五）促進和規範汽車消費信貸。
    修改和完善汽車消費信貸制度，抓緊制訂汽車消費信貸管理條例，使資信調查、信貸辦理、車輛抵押、貸款擔保、違約處置等汽車消費信貸全過程實現規範化、法制化。
    支持符合條件的國內骨幹汽車生産企業建立汽車金融公司。促進汽車消費信貸模式的多元化，推動信貸資産證券化規範發展，支持汽車金融公司發行金融債券等。
    （六）規範和促進二手車市場發展。
    建立二手車鑒定評估國家標準和臨時産權登記制度，調整二手車交易的增值稅徵收方式。大力發展專業的二手車經銷企業，倡導汽車品牌經銷商開展以舊換新、以舊換舊等汽車置換業務。取消二手車交易市場的不合理收費，降低交易成本。
    加強二手車市場監管，嚴格經營主體市場準入，規範二手車交易行為，維護市場秩序。積極推廣二手車交易合同示範文本，保護消費者合法權益。充分發揮行業組織作用，加強行業自律，促進企業誠信經營。
    （七）加快城市道路交通體系建設。
    發展現代化城市綜合交通運輸體系，提高綜合管理效率和現代化水平。實施交通暢通工程，鼓勵加快城市軌道交通設施建設。各城市人民政府要採取積極措施推動停車場建設，規範停車收費。交通換乘樞紐應建設大型停車場所，方便換乘公共交通工具，減輕交通擁堵壓力。
    （八）完善汽車企業重組政策。
    制定支持汽車企業重組的政策措施，妥善解決富餘人員安置、企業資産劃轉、債務核定與處置、財稅利益分配等問題。支持汽車生産企業通過兼併重組整合産品資源，開發新産品；鼓勵汽車生産企業聯合開發和製造《汽車産業技術進步和技術改造項目及産品目錄》內的汽車新産品和關鍵總成。新建汽車生産企業和異地設立分廠，必須在兼併現有汽車生産企業的基礎上進行。
    （九）加大技術進步和技術改造投資力度。
    今後三年在新增中央投資中安排100億元作為技術進步、技術改造專項資金，重點支持汽車生産企業進行産品升級，提高節能、環保、安全等關鍵技術水平；開發填補國內空白的關鍵總成産品；建設汽車及零部件共性技術研製和檢測平臺；發展新能源汽車及專用零部件。
    （十）推廣使用節能和新能源汽車。
    啟動國家節能和新能源汽車示範工程，由中央財政安排資金給予補貼，支持大中城市示範推廣混合動力汽車、純電動汽車、燃料電池汽車等節能和新能源汽車。縣級以上城市人民政府要制訂規劃，優先在城市公交、出租、公務、環衛、郵政、機場等領域推廣使用新能源汽車；建立電動汽車快速充電網絡，加快停車場等公共場所公用充電設施建設。
    （十一）落實和完善《汽車産業發展政策》。
    抓緊制訂道路機動車輛管理條例，完善機動車輛管理法規體系。啟動對産業有重要提升和保護作用的標準的研究制訂工作，抓緊制修訂新能源汽車産品標準、試驗方法。落實汽車整車（含摩托車、三輪汽車、低速貨車）生産企業退出機制。制訂新能源汽車關鍵總成的準入標準。研究制訂三輪汽車和低速貨車生産企業向相關産業轉型的鼓勵辦法。
    五、規劃實施
    國務院各有關部門要按照《規劃》的工作分工，加強溝通協商，密切配合，儘快制訂和完善各項配套政策措施，確保實現汽車産業調整和振興三年目標。要建立部門聯合發佈信息制度，適時向社會發佈産業調整和振興的有關信息。有關部門要適時開展《規劃》的後評價工作，及時提出評價意見。
    各地區要按照《規劃》確定的目標、任務和政策措施，結合當地實際抓緊制訂具體落實方案，確保取得實效。各省（區、市）要將具體工作方案和實施過程中出現的新情況、新問題及時報送國家發展改革委。