文化部關於切實履行監管職責
全面加強演出市場管理的通知
文市發〔2011〕19號

各省、自治區、直轄市文化廳（局），新疆生産建設兵團文化廣播電視局，北京市、天津市、上海市、重慶市文化市場行政執法總隊，西藏自治區文化市場綜合執法總隊：
　　近期，一些媒體曝光部分地區存在色情低俗演出現象，暴露出了當前演出市場存在著的管理不嚴、執法不力等問題。為切實履行監管職責，全面加強演出市場管理，規範演出市場秩序，現就有關事項通知如下：
　　一、高度重視演出市場管理工作。各級文化行政部門和文化市場綜合執法機構要舉一反三，引以為戒，認真吸取教訓，深刻反思和查找當地演出市場的突出問題和薄弱環節，有針對性地制定工作方案，對當地演出市場進行一次全面集中整治，力爭在短時期內使演出市場秩序有明顯改觀。
　　二、嚴格執行營業性演出經營主體準入制度。設立文藝表演團體、演出經紀機構及演出場所經營單位，註冊成為個體演員和個體經紀人，應當向縣級文化行政部門提出申請或備案。縣級文化行政部門應當嚴格按照《營業性演出管理條例》及其實施細則的規定，認真審核相關資質條件，登記機構人員信息。發放《營業性演出許可證》或備案證明時，應當嚴格按照辦市函〔2009〕493號文件規定的式樣和規格，逐項規範填寫，特別是要註明經辦人員姓名及聯絡電話，以備查驗。
　　三、切實加強營業性演出活動審批工作。收到舉辦營業性演出的申請後，縣級以上文化行政部門應當嚴格審核文藝表演團體、演出經紀機構或演出場所經營單位《營業性演出許可證》等資質證明文件、演出節目內容及相關手續。符合規定條件的，發給批准文件，並在批准文件中註明演出節目名稱，于舉辦營業性演出活動3日前公開批准文件信息或以其它適當方式告知縣級文化市場綜合執法機構，提請進行現場監管；演出證照不全或節目內容違反國家規定的，堅決不予批准。
　　四、切實加強演出場所經營單位管理。各級文化行政部門和文化市場綜合執法機構要定期對演出場所經營單位進行檢查，抽查營業性演出活動信息，督促其核驗演出舉辦單位取得的批准文件，嚴禁演出場所經營單位為未經批准的營業性演出提供演出場地；督促演出場所經營單位建立完善現場巡查制度，一經發現營業性演出活動含有禁止內容，立即採取措施予以制止並向當地文化行政部門、公安機關報告。要積極探索在演出場所安裝視頻監控設備等監管方式，充分利用技術手段動態監控營業性演出節目內容。
　　五、切實加強營業性演出活動的現場監管。縣級文化行政部門和文化市場綜合執法機構要按照“誰審批，誰負責”和“誰監管，誰負責”的原則，指派人員重點加強對以下四類營業性演出活動的現場監管：一是在城鄉結合部或鄉鎮街道舉辦，或者在物資交流會、廟會期間舉辦，邀請外來文藝表演團體參加的流動性演出；二是在歌舞娛樂場所、賓館、飯店、酒吧、旅遊景點、遊樂園等場所舉辦的駐場演出；三是臨時搭建舞臺、看臺的組臺演出；四是在大型音樂節、藝術節等節慶活動期間舉辦的樂隊演出。要認真查驗演出批准文件、許可證照及相關手續，核驗文藝表演團體、人員及演出節目內容，嚴禁擅自篡改或增加節目，變更演出內容，嚴厲打擊淫穢色情演出活動，依法整治低俗演出宣傳。
　　六、加快構建演出市場誠信體系。縣級文化行政部門要以此次集中整治為契機，完善演出市場信用檔案，建立演出市場黑名單制度，加快構建演出市場誠信體系。一是建立演出市場數據庫，匯總整理文藝表演團體、演出經紀機構、演出場所經營單位以及個體演員、個體演出經紀人、演出行業協會等主體的基礎信息，包括受到的獎勵或處罰信息；二是建立演出信息公示平臺，定期公示營業性演出活動信息及行政許可、行政執法信息；三是建立演出市場黑名單制度，及時公佈從事違法營業性演出活動的文藝表演團體、演出經紀機構、演出場所經營單位或個體演員、個體演出經紀人信息；四是建立行政許可與行政執法部門之間的信息溝通機制，相互通報行政許可或行政執法信息。文化部將在文化市場綜合執法辦公系統，建立統一的文化市場經營單位數據庫，提供上述信息的填報、查詢、統計等服務。
　　七、充分發揮演出行業組織作用。各級文化行政部門要加強對演出行業協會的指導，督促演出行業協會認真履行《營業性演出管理條例》及其實施細則賦予的職責，切實做好個體演員和演出經紀人員的培訓、考核及資格認證工作，提高演出行業的職業化水平；督促演出行業協會加快制定行業技術、服務標準，促進演出行業規範化建設，提高演出行業服務水平；督促演出行業協會協助完善演出經紀人數據庫，嚴格演出經紀人資格管理，對違法違規從事演出經紀活動並受到文化行政部門處罰的經紀人員，及時撤銷經紀人資格證，並在全行業內進行通報和批評。
　　八、發動社會力量加強社會監督。各級文化行政部門要在當地主要媒體及演出場所公佈12318文化市場舉報電話及其他舉報方式，建立完善文化市場義務監督員、信息員隊伍，充分發動社會力量向文化行政部門或文化市場綜合執法機構提供違法營業性演出活動信息，以便及時高效查處含有色情低俗等禁止內容的營業性演出活動或者未經批准擅自組織的營業性演出活動，節約執法成本，提高執法效率。要按照便民高效、熱情服務的原則，進一步規範12318文化市場舉報電話接聽、受理服務規範，保持12318舉報電話24小時暢通。
　　特此通知
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年四月二十六日