國家安全監管總局關於
廣西壯族自治區貴港鋼鐵集團有限公司
“7·28”煤氣中毒事故的通報
安監總管四〔2011〕137號

各省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團安全生産監督管理局，有關中央企業：
　　2011年7月28日20時左右，廣西壯族自治區貴港鋼鐵集團有限公司（以下簡稱貴鋼公司）發生煤氣泄漏，導致部分民工及附近居民共有114人入院就診，病情穩定，沒有發生中毒者死亡的情況。貴鋼公司始建於1958年，前身為貴縣鋼鐵廠，2003年改制為有限責任公司，係民營企業，現有員工1500多人，集煉鐵、煉鋼、軋鋼、發電等為一體，鋼材年産能120萬噸。事故現場距離居民住宅區最近點約80米，有居民約200人。
　　7月28日，貴鋼公司使用高爐煤氣的軋鋼廠、煉鐵廠燒結車間按計劃限電停産，煤氣用量減少。18時，因泥炮機無法正常使用，1080立方米高爐採取減風方式生産；18時30分左右，高爐加風生産，煤氣量加大，造成該公司三台自備餘熱煤氣鍋爐因空氣與煤氣比例失衡全部熄火，電廠組織切斷了進電廠煤氣，導致煤氣總管凈煤氣壓力超過正常壓力。18時40分，設在軋鋼廠的非標準設計的“防爆水封”被擊穿，隨後軋鋼廠組織人員對“防爆水封”進行注水，煤氣壓力持續超壓；19時40分左右，“防爆水封”被完全衝開，煤氣大量泄漏。20時30分左右，煤氣停止泄漏。因煤氣外泄，導致軋鋼廠附近作業人員及居民煤氣中毒。
　　經初步分析，該事故暴露出以下主要問題：一是貴鋼公司未按《煉鐵安全規程》要求，設置高爐剩餘煤氣放散裝置，對煤氣管網超壓沒有有效的控制手段。二是未履行建設項目安全設施“三同時”手續，即投入生産運營；自行設計安裝的軋鋼廠煤氣“防爆水封”不符合安全要求，且與居民住宅區安全距離不足。三是煤氣安全管理混亂。在當班調度接到煤氣管網超壓並造成大量泄漏的報告後，未及時下達對高爐進行減風或休風操作的指令，降低煤氣管網壓力，造成煤氣大量持續泄漏。四是未設立煤氣防護站，煤氣事故報告處理和應急處置預案等制度不完善，責任不落實。五是企業管理人員、作業人員煤氣安全素質和技能差，缺乏培訓。
　　事故發生後，國務院領導同志高度重視並作出重要批示，要求抓緊救治傷員，徹查事故原因，嚴肅處理責任人。國家安全監管總局立即派出工作組趕赴事故現場，督促指導搶險救援和事故調查等相關工作。為認真貫徹落實國務院領導同志重要批示精神，深刻吸取事故教訓，進一步加強冶金企業煤氣安全管理工作，有效防範和堅決遏制類似事故發生，現提出如下要求：
　　一、立即組織開展隱患排查治理工作，繼續深化冶金企業煤氣安全管理專項檢查工作
　　各級安全監管部門要深入貫徹《國務院安委會關於認真貫徹落實國務院第165次常務會議精神進一步加強安全生産工作的通知》（安委明電〔2011〕8號）精神，繼續抓好冶金企業煤氣安全隱患的排查和治理工作。要督促冶金企業認真落實《工業企業煤氣安全規程》（GB6222-2005)、《國家安全監管總局關於印發進一步加強冶金企業煤氣安全技術管理有關規定的通知》（安監總管四〔2010〕125號）等規定，按照《國家安全監管總局辦公廳關於冶金企業煤氣安全管理專項檢查情況的通報》（安監總廳管四〔2011〕70號）要求和分級屬地原則，明確監管職責，逐一對冶金企業進行檢查。對煤氣回收系統不具備放散裝置和私自安裝泄爆裝置的冶金企業，要立即停産整改；對未履行建設項目安全設施“三同時”手續的冶金企業，要組織開展煤氣設備設施安全現狀評價，了解和掌握煤氣設備設施安全現狀及管理水平，提出有針對性的整改措施，有效防範冶金企業煤氣事故的發生。要督促生産、供應和使用煤氣的冶金企業設立煤氣防護站或煤氣防護組，配備必要的防護人員，建立健全並落實各項煤氣安全管理規章制度。對隱患排查整治不力造成事故的，要依法嚴厲追究相關負責人的責任。
　　二、嚴格執行冶金企業建設項目安全設施“三同時”制度，嚴厲打擊非法違法生産經營建設行為
　　各級安全監管部門要依據《安全生産法》、《冶金企業安全生産監督管理規定》（國家安全監管總局令第26號）等有關規定，督促冶金企業嚴格執行建設項目安全設施“三同時”制度，認真落實企業安全生産主體責任，確保企業煤氣設備設施的本質安全，從源頭上防範生産安全事故的發生。冶金企業建設項目必須委託給具備相應資質的設計、施工單位；設計完成後，建設單位應組織專家審查，審查合格方可施工；工程竣工後，應組織專家進行驗收，並及時將安全預評價報告、安全專篇、安全驗收評價報告報安全監管部門備案。要加大安全執法力度，繼續嚴厲打擊冶金企業非法違法生産經營建設行為（以下簡稱“打非”），堅持把“打非”作為有效防範和遏制事故的重要手段，落實領導責任，加強跟蹤監管，強化社會監督，持續保持高壓態勢，發現一起、嚴厲打擊一起。
　　三、有針對性地開展冶金企業煤氣培訓工作和應急演練，提高煤氣從業人員的安全素質和水平
　　各級安全監管部門要按照《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》（國家安全監管總局令第30號）的要求，加快對冶金企業涉及煤氣的特種作業人員的安全技術培訓考核工作，未經培訓考核合格的不得上崗。各冶金企業要結合自身生産特點，制定有針對性的事故防範和應急處理的預案，特別是重點部位和關鍵工藝環節的應急救援預案，並定期組織演練。同時，要加強企業全員冶金煤氣安全知識培訓，掌握冶金煤氣的基本知識，做到科學自救、不盲目施救。
　　四、嚴肅事故查處，切實用事故教訓推動工作
　　各有關地區要嚴格按照“四不放過”和“依法依規、實事求是、注重實效”的原則，認真查明事故原因，分清事故責任，依法嚴肅追究相關責任人的責任，並及時公佈事故調查處理結果，接受社會監督。同時，要舉一反三，認真吸取冶金企業煤氣中毒事故教訓，落實防範措施，切實用事故教訓推動安全生産工作。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家安全生産監督管理總局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年八月十一日