關於印發農村公路管理養護年活動總體方案的通知
廳公路字〔2011〕167號

各省、自治區、直轄市、新疆生産建設兵團交通運輸廳（局、委），天津市市政公路管理局：
　　為進一步深化農村公路管理養護體制改革，加強農村公路管理養護工作，部決定在全國開展為期三年的農村公路管理養護年活動。現將《農村公路管理養護年活動總體方案》印發給你們，請認真組織實施，並於2011年12月底前將具體實施方案報部公路局備案。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國交通運輸部辦公廳（章）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年八月一日

農村公路管理養護年活動總體方案

　　為確保農村公路管理養護年活動（以下簡稱管養年活動）取得實效，推進農村公路管理養護工作常態化、規範化，制定本活動總體方案。
　　一、指導思想
　　以科學發展觀為指導，進一步深化農村公路管理養護體制改革，認真落實農村公路管理養護的各項制度，堅持“以縣為主、分級負責，因地制宜、注重實效，全面管養、保障暢通”的原則，推動農村公路向“建養並重、均衡發展”轉變，確保“建即有養、養即到位”，為推進農業現代化、加快社會主義新農村建設服務。
　　二、活動目標
　　（一）總體目標：通過管養年活動，建立健全農村公路管理養護的規章制度、技術規範與標準體系，逐步提高農村公路管理養護水平，做到“五個到位”，實現“四個提高”。“五個到位”即：管養責任落實到位，機構人員配備到位，制度制訂執行到位，資金籌措管理到位，監督檢查考核到位。“四個提高”即：提高管養能力，提高路況水平，提高服務質量，提高群眾滿意度。
　　（二）具體目標：構建責任明確、運轉高效的農村公路管理體制和養護運行機制，建立以公共財政投入為主的長期穩定的農村公路管理養護資金渠道，推動農村公路管養工作常態化、規範化。
　　1.健全縣、鄉級農村公路管養機構。縣、鄉級人民政府設立農村公路管理機構或有明確負責農村公路管養工作的職能部門，比例達到100%。
　　2.提高農村公路養護覆蓋率。各省（區、市）農村公路列養率達到100%；經常性養護率：縣道達到100%，鄉道不低於60%，村道不低於50%。全國平均經常性養護率在2010年的基數上每年提高1個百分點。
　　3.改善農村公路技術狀況（MQI），優良路率穩步提高，次差路率大幅下降。農村公路路面技術狀況（PQI）得到較大改善，全國路面平均中等路以上的比例每年提升1個百分點，其中：各省（區、市）以《2010年度全國公路養護統計年報》數據為基準，路面（PQI）中等路以上的比例低於全國平均水平的，應逐步達到全國水平，且縣道和鄉道每年提高2個百分點，村道每年提高1個百分點；路面（PQI）已達到或超過全國平均水平的，每年提高1個百分點；路面（PQI）中等路以上的比例達到90%以上的，應保持穩定。
　　農村公路縣道和鄉道的路基、橋隧構造物、沿線設施等技術狀況基本達到相關技術標準要求，村道由各省級交通運輸主管部門視各地實際提出要求。
　　4.提高農村公路綠化率（已綠化里程佔可綠化里程的比例）。全國農村公路平均綠化率每年提高1個百分點，其中：各省（區、市）以《2010年度全國公路養護統計年報》數據為基準，綠化率低於全國平均水平的，縣道、鄉道每年提高2個百分點，村道每年提高1個百分點；綠化率已達到全國平均水平的，每年提高1個百分點；縣道、鄉道、村道單項綠化率指標達到90%以上的，應保持穩定。
　　三、活動安排
　　（一）活動範圍：所有農村公路，即納入公路統計範圍的縣道、鄉道和村道及所屬的橋涵、隧道、沿線附屬設施等。
　　（二）參加單位和人員：地方各級交通運輸主管部門、公路管理機構，從事農村公路養護作業的單位和人員。
　　（三）活動步驟：管養年活動分動員部署、組織實施和總結評比三個階段。
　　動員部署階段（2011年9月至2011年12月）：省級交通運輸主管部門以縣為單位，調研摸底各地農村公路管理養護的基本情況，梳理完善管理養護各項制度，在此基礎上制訂符合本地實際的管養年活動具體實施方案，確定以縣為單位的管理養護責任目標；全方位開展宣傳動員活動，充分利用報刊、廣播、電視等媒介，大力宣傳管養年活動的意義和農村公路管理養護工作的重要性，強化管理養護意識，營造全社會關心農村公路管理養護工作的良好氛圍。
　　組織實施階段（2012年1月至2014年6月）：地方各級交通運輸主管部門按照管養年活動方案要求，加強領導，落實責任，分解目標，細化措施，強化巡查，確保管養年活動各項措施貫徹到位；逐年對管養年活動開展情況進行分析總結，對管理養護工作和目標落實情況進行考核、評價，向社會公佈農村公路管理養護狀況。
　　總結評比階段（2014年7月至9月）：各級交通運輸主管部門系統總結三年管養年活動的經驗做法，評估活動實施成效，研究健全農村公路管理養護的長效機制；組織召開經驗交流會，宣傳、推廣農村公路管理養護好的做法和先進經驗，並對管養年活動中工作紮實、成效顯著、成績突出的單位和個人進行表彰。
　　四、有關要求與措施
　　（一）加強組織領導，明確工作職責。
　　1.部負責對各地管養年活動的開展情況進行檢查、指導、考核，總結交流和推廣各地的成功經驗和有效做法，組織對管養年活動中工作成績突出的單位和個人進行表彰。
　　2.省級交通運輸主管部門負責制定本省份管養年活動實施方案，組建活動機構，明確承辦單位和年度目標、責任，完善管理養護各項制度；組織指導市、縣級交通運輸主管部門及有關單位開展管養年活動，督促落實管理養護工作職責和措施，監督檢查管理養護工作成效，總結推廣管理養護經驗，表彰獎勵先進單位和個人。
　　3.地（市、州）級交通運輸主管部門根據部、省制訂的管養年活動方案，負責制定本地區工作方案，明確具體落實措施，指導各縣（市、區）開展管養年活動具體實施工作，加強日常監督檢查，定期考核各縣（市、區）活動開展情況。
　　4.縣級交通運輸主管部門制定本縣（市、區）落實方案並具體實施，指導鄉鎮做好管養年活動的相關工作，認真組織，狠抓落實，以管養年活動為契機，積極爭取政府支持。認真落實縣級人民政府是農村公路管理養護責任主體的職責，有條件的地方應將農村公路管養工作納入縣、鄉級人民政府目標責任考核體系，形成管理養護工作的長效機制。
　　（二）強化制度建設，嚴格規範管理。
　　1.健全資金使用管理制度。根據國家農村公路養護資金管理有關規定，制定各地農村公路養護資金使用辦法，規範養護資金的申請、撥付、使用管理等行為，加強資金管理使用的檢查、監督、考核。積極鼓勵引導鄉級財政、村“一事一議”及社會資金等投入農村公路養護，定期對資金使用情況進行審計，確保農村公路養護資金專款專用，發揮最大效益。
　　2.建立養護巡查制度。建立省、市、縣、鄉四級農村公路養護巡查制度，按頻率、按比例對農村公路養護情況進行巡查，省級巡查每年不少於1次，市級巡查每半年不少於1次，縣級巡查每季度不少於1次，鄉級巡查每月不少於1次。巡查中發現的問題要及時採取措施解決，對解決問題不及時、不到位的單位或個人，由上級主管部門責令整改，並予以通報。
　　3.完善監督考核制度。進一步完善農村公路管理養護工作監督考核制度，建立以單位和個人為責任主體的考核體系，加強對管理養護工作的指導、監督和考評，考評結果與責任主體的工作績效、評先評優、獎罰體系挂鉤。對養護及時、路況良好的單位和個人給予表彰獎勵，對養護不力、路況不佳的單位或個人通報批評，並責令整改。以效能推動管養工作規範化、標準化，促進養護質量的提高。
　　4.推行管養信息化制度。以各地現有農村公路電子地圖庫和項目庫為基礎，逐步建立“一路一檔”、“一橋一檔”的管理養護電子檔案，構築簡便宜行、覆蓋全面的農村公路養護電子基礎數據庫。依據電子檔案科學制定養護工作計劃，合理安排農村公路養護工程及日常養護管理工作，推動農村公路管養工作信息化。
　　5.實行信息報送制度。各省級交通運輸主管部門要建立省、市、縣三級信息報送制度，暢通信息渠道，及時掌握管養年活動開展情況。按照不同任務階段，及時、準確地向上級交通運輸主管部門報送工作進展情況及存在的問題，向下級交通運輸主管部門發出指導意見和指令。每年6月底前和年底前分別向部報送階段性工作總結。
　　（三）加大工作力度，確保活動實效。
　　1.認真落實農村公路管養資金。縣級及以上農村公路管理機構行使農村公路行政職能及從事農村公路管理、養護所需經費納入本級人民政府財政預算，有條件的鄉（鎮）也應納入地方政府財政。嚴格執行農村公路養護資金管理使用制度，切塊用於農村公路養護的燃油稅轉移支付資金須專款專用，不得挪用於農村公路建設；農村公路日常養護資金及需地方籌集的養護工程不足部分的資金，應按照國家規定及本省、本地區農村公路養護體制改革實施意見的要求予以落實。
　　2.嚴格執行農村公路管養規程。養護單位和人員要依照相關農村公路管養技術規範、操作規程，認真實施小修保養和大中修工程。要重視日常養護工作，建立“常態化巡查、定期清掃維護、專案修復”的週期性作業制度，結合季節特點開展針對性養護，使農村公路保持良好的技術狀況。加強養護工程管理，規範養護工程計劃編制與實施、設計、招投標、施工組織、質量控制和工程驗收等環節的管理，細化養護工作目標和措施。完善養護作業模式，因地制宜地施行市場化養護、分段承包養護、委託承包養護、專業養護等多樣化養護模式。
　　3.加大農村公路路政管理力度。地方各級交通運輸主管部門要按照《公路安全保護條例》和《路政管理規定》的要求，建立“政府負責、部門執法、群眾參與、綜合治理”的管理體系，充實路政管理力量，加強路政隊伍建設，擴大農村公路路政管理覆蓋率，加大路面巡查力度，嚴格、公正、文明執法，推進路政結案率穩步提升和超載超限車輛逐步減少。要引導農村公路養護管理員、沿線群眾積極參與農村公路保護工作，鼓勵農村公路路政管理與鄉規民約相結合、與養護生産相結合，切實維護好路産路權，保障農村公路安全、完好、暢通。
　　4.充分發揮社會監督作用。縣道和鄉道應設立養護責任公示牌，公佈管理養護主管單位、承養公司名稱或養護承包人姓名和養護質量監督舉報電話，接受群眾監督。鼓勵村道設立養護責任公示牌。要加大宣傳力度，利用新聞媒體報道、書寫標語等形式營造氛圍，為深入推進管養年活動創造條件，樹立全社會愛路護路的良好風氣。
　　5.多層次開展技術創新和技術交流培訓。各地要依託管養年活動，探索和總結管理養護經驗，組織交流與推廣，加大對基層單位的技術指導和培訓力度，通過組織培訓班、發放技術指南、實地技術指導等方式，提高一線人員的技術素質和管理能力。農村公路管養人員在活動期間每年應參加不少於一次的技術或技能培訓。要結合農村公路養護工作實際，研究推廣適合農村公路管理養護特點的新技術、新工藝、新材料，做好農村公路養護科研成果的轉化工作，以科技應用保證養護質量，提高效能。
　　6.積極開展文明示範路創建活動。把農村公路管理養護示範鄉和文明路創建工作作為推進管養年活動的重要抓手，實現點上突破，以點帶面，全面提高。各地要結合實際，制定切實可行的示範鄉和文明路標準，每個縣級單位選取不少於2個鄉（鎮）作為農村公路管養示範鄉，選取不少於縣道總里程的10%、鄉村道總里程的5%作為文明示範路予以推進。
　　農村公路管養工作是一項長期持續的公益性事業，意義重大，涉及面廣。各地交通運輸主管部門要高度重視管養年活動，切實加強組織領導，落實具體部門、人員的工作職責，抓重點、抓難點、抓薄弱點，確保管養年活動有力、有效、有序開展。要爭取地方政府的政策支持，加強與發展改革、財政、公安、國土、水利、扶貧開發、農業等部門的協調配合，形成多部門合力推進的發展局面，管好養好農村公路，為推進農業現代化、加快社會主義新農村建設服務。