關於印發《鋼鐵工業“十二五”發展規劃》的通知

各省、自治區、直轄市工業和信息化主管部門，有關行業協會，有關中央企業：
　　鋼鐵工業是國民經濟的重要基礎産業，在我國工業化、城鎮化進程中發揮著重要作用。為推動鋼鐵工業轉型升級，走中國特色的新型工業化道路，依據《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《工業轉型升級規劃（2011～2015年）》，我部制定了《鋼鐵工業“十二五”發展規劃》。現印發你們，請結合實際，認真貫徹落實。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年十月二十四日
　　附件：鋼鐵工業“十二五”發展規劃

鋼鐵工業“十二五”發展規劃

前　　言

　　鋼鐵工業是國民經濟的重要基礎産業，包括採礦、選礦、燒結（球團）、焦化、煉鐵、煉鋼、軋鋼、金屬製品及輔料等生産工序。經過改革開放以來特別是近十年的發展，市場配置資源的作用不斷加強，各種所有制形式的鋼鐵企業協同發展，産品結構、組織結構、技術裝備不斷優化，有效支撐了國民經濟平穩較快發展。
　　“十二五”時期是深入推進科學發展、加快轉變發展方式的攻堅階段。鋼鐵工業“十二五”發展規劃，根據《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《工業轉型升級規劃（2011～2015年）》編制，主要闡明鋼鐵行業發展戰略和目標，明確發展重點，引導市場優化配置資源，對鋼鐵工業轉型升級進行部署，作為“十二五”期間我國鋼鐵工業發展的指導性文件。
　　一、發展現狀
　　“十一五”時期是我國鋼鐵工業發展速度最快、節能減排成效顯著的五年，鋼鐵工業有效滿足了經濟社會發展需要。但與此同時，行業發展的資源、環境等制約因素逐步增大，結構性矛盾依然突出。
　　（一）“十一五”主要成就
　　1．支撐了國民經濟平穩較快發展。“十一五”時期，我國粗鋼産量由3.5億噸增加到6.3億噸，年均增長12.2%。鋼材國內市場佔有率由92%提高到97%。2010年，鋼鐵工業實現工業總産值7萬億元，佔全國工業總産值的10%；資産總計6.2萬億元，佔全國規模以上工業企業資産總值的10.4%，為建築、機械、汽車、家電、造船等行業以及國民經濟的快速發展提供了重要的原材料保障。
　　2．品種質量明顯改善。“十一五”時期，我國鋼鐵産品結構進一步優化，鋼材品種齊全，産品質量不斷提高，大部分品種自給率達到100%。關鍵鋼材品種開發取得長足進步，高強建築用鋼板、抗震建築用高強螺紋鋼筋、航天器用合金材料、高性能管線鋼、大型水電站用鋼、高磁感取向硅鋼、高速鐵路用鋼軌等高性能鋼鐵材料有力支撐了相關領域的發展，保障了北京奧運會場館、上海世博會場館、災後重建、載人航天、探月工程等國家重大工程建設以及西氣東輸、三峽工程、京滬高鐵等國家重點項目的順利實施。
　　3．技術裝備水平大幅度提高。“十一五”時期，重點統計鋼鐵企業1000立方米及以上高爐生産能力所佔比例由48.3%提高到60.9%，100噸及以上煉鋼轉爐生産能力所佔比例由44.9%提高到56.7%，大部分企業已配備鐵水預處理、鋼水二次精煉設施，精煉比達到70%。軋鋼系統基本實現全連軋，長期短缺的熱連軋、冷連軋寬帶鋼軋機分別由26套和16套增加到72套和50套。寶鋼、鞍鋼、武鋼、首鋼京唐、馬鋼、太鋼、沙鋼、興澄特鋼、東特大連基地等大型鋼鐵企業技術裝備達到國際先進水平。
　　4．節能減排成效顯著。“十一五”期間，共淘汰落後煉鐵産能12272萬噸、煉鋼産能7224萬噸，高爐爐頂壓差發電、煤氣回收利用及蓄熱式燃燒等節能減排技術得到廣泛應用，部分大型企業建立了能源管理中心，促進了鋼鐵工業節能減排。2010年，重點統計鋼鐵企業各項節能減排指標全面改善，噸鋼綜合能耗降至605千克標準煤、耗新水量4.1立方米、二氧化硫排放量1.63千克，與2005年相比分別下降12.8%、52.3%和42.4%。固體廢棄物綜合利用率由90%提高到94%。
　　5．聯合重組步伐加快。跨地區重組不斷推進，寶鋼重組新疆八一鋼鐵、韶鋼和寧波鋼鐵，武鋼重組鄂鋼、柳鋼和昆鋼股份，鞍鋼聯合重組攀鋼，首鋼重組水鋼、長治鋼鐵、貴陽鋼鐵和通化鋼鐵，沙鋼重組河南永鋼，華菱鋼鐵重組無錫鋼廠等基本完成。區域聯合重組取得新進展，相繼組建了河北鋼鐵集團、山東鋼鐵集團、渤海鋼鐵集團、新武安鋼鐵集團，河北鋼鐵集團還探索以漸進式股權融合方式重組了區域內12家鋼鐵企業。
　　6．佈局優化取得進展。建成了曹妃甸、鲅魚圈、寧波等現代化沿海鋼鐵基地，寶鋼、武鋼、沙鋼、馬鋼等沿江鋼廠的影響力進一步增強。寶鋼湛江和武鋼防城港沿海鋼鐵精品基地已完成前期籌備，首鋼、重鋼、大連鋼廠等城市鋼廠搬遷工程基本完成。以國內資源為主導的鋼鐵工業佈局逐步向國際、國內資源並舉和貼近市場的戰略佈局轉變。
　　7．兩化融合水平不斷提升。鋼鐵行業工業化和信息化相互促進，融合程度不斷加深。鋼鐵企業在工藝裝備、流程優化、企業管理、市場營銷和節能減排等方面的信息化水平大幅提升，並加速向集成應用轉變。基礎自動化在全行業普及應用，重點統計鋼鐵企業已全面實施生産製造執行系統，主要鋼鐵企業實現了企業管理信息化，逐步形成了多層次、多角度的信息化整體解決方案。
　　8．鐵礦資源勘探開採邁出新步伐。“十一五”期間，我國新增查明鐵礦石資源儲量151億噸，平均每年增加30.2億噸，國內鐵礦石年産量從4.2億噸增加到10.7億噸，年均增長20.6%，增強了我國鋼鐵工業發展的資源基礎。
　　（二）面臨的主要問題
　　1．品種質量亟待升級。我國鋼材産品實物質量整體水平仍然不高，只有約30%可以達到國際先進水平。量大面廣的熱軋螺紋鋼筋等品種升級換代緩慢，規範和標準不能適應減量化用鋼的要求。産品質量不穩定，下游行業尚不能高效科學使用鋼材。少數關鍵品種鋼材仍依賴進口，高強度、耐腐蝕、長壽命、減量化等高性能産品研發和生産技術水平有待進一步提高。鋼鐵行業尚未形成為下游産業提供完整材料解決方案的服務體系。
　　2．佈局調整進展緩慢。鋼鐵工業“北重南輕”的佈局長期未能改善，東南沿海經濟發展迅速，鋼材需求量大，長期供給不足。環渤海地區鋼鐵産能近4億噸，50%以上産品外銷。部分地區鋼鐵工業佈局不符合全國主體功能區規劃和製造業轉移的要求。16個直轄市和省會城市建有大型鋼鐵企業，已越來越不適應城市的總體發展要求。
　　3．能源、環境、原料約束增強。重點統計鋼鐵企業燒結、煉鐵、煉鋼等工序能耗與國際先進水平相比還有一定差距，二次能源回收利用效率有待進一步提高，企業節能減排管理有待完善，成熟的節能減排技術有待進一步系統優化。高爐、轉爐煤氣幹法除塵普及率較低。燒結脫硫尚未普及，綠色低碳工藝技術開發還處於起步階段，二氧化硫、二氧化碳減排任務艱巨。鐵礦石價格大幅上漲極大地擠壓了鋼鐵行業的盈利空間，嚴重制約了鋼鐵行業的健康發展。
　　4．自主創新能力不強。重點統計鋼鐵企業研發投入只佔主營業務收入的1.1%，遠低於發達國家3%的水平。多數鋼鐵企業技術創新體系尚未完全形成，自主創新基礎薄弱，缺乏高水平專家帶頭人才，工藝技術裝備和關鍵品種自主創新成果不多。軋鋼過程控制自動化技術和部分關鍵裝備仍然主要依靠引進，非高爐煉鐵、近終形連鑄軋等前沿技術研發投入不足。
　　二、市場消費預測
　　“十二五”期間，我國發展仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期，鋼鐵工業將步入轉變發展方式的關鍵階段，既面臨結構調整、轉型升級的發展機遇，又面臨資源價格高漲，需求增速趨緩、環境壓力增大的嚴峻挑戰，産品同質化競爭加劇，行業總體上將呈現低增速、低盈利的運行態勢。
　　（一）發展環境
　　從國際環境看，世界經濟復蘇與增長有利於拉動全球鋼鐵工業發展，發展中國家特別是新興經濟體國家經濟持續快速增長為鋼鐵工業提供了新的市場空間，同時也將加劇各國鋼鐵企業間的競爭。經濟全球化深入發展將有利於我國鋼鐵企業廣泛參與國際合作與競爭。同時，國際金融危機影響深遠，國際鋼鐵市場各種形式的貿易保護主義抬頭，圍繞市場、資源、標準等方面的競爭更加激烈。全球鐵礦石等原燃料供應及價格波動將對我國鋼鐵工業運行繼續産生重大影響。應對氣候變化和環境保護等因素對鋼鐵工業發展提出了更高的要求。我國鋼鐵工業發展的國際環境更趨複雜。
　　國內環境方面，我國在“十二五”期間將以內需拉動為主，經濟發展仍將保持平穩較快勢頭，但國內生産總值增長速度比“十一五”期間將有所降低，固定資産投資增速將減緩，消費及第三産業對經濟增長的拉動作用將逐漸增強。我國經濟發展對鋼鐵消費需求還將繼續增長，但增速減緩。轉變經濟發展方式將降低單位國內生産總值鋼鐵消費強度，新型材料將取代一部分鋼鐵産品，下游行業轉型升級和戰略性新興産業發展將對鋼材品種質量提出更高和更新的要求，鋼鐵工業與其他産業之間的融合發展將進一步加強。資源環境約束趨緊，節能減排將繼續抑制鋼鐵産能釋放。受進口大宗原燃料價格不斷提高和其他要素成本上升的影響，鋼鐵生産成本壓力繼續增大，經營風險進一步增加。
　　（二）2015年粗鋼消費量預測
　　鋼材消費量主要受經濟總量和經濟結構、發展階段、固定資産投資規模等因素影響。“十二五”時期，工業化、城鎮化不斷深入，保障性安居工程、水利設施、交通設施等大規模建設將拉動鋼材消費。同時，我國將加快轉變發展方式，推動工業轉型升級，培育發展戰略性新興産業，鋼材“減量化”和材料替代等因素將對鋼材消費量和消費結構産生重大影響。綜合考慮以上因素，規劃採用以下三種方法對2015年國內粗鋼消費量進行了預測：
　　行業消費調研法。調查分析建築、機械、汽車、交通、礦山、石油化工等13個主要下游行業的“十二五”用鋼需求，預測2015年消費量為7.5億噸左右。
　　地區消費平衡法。根據各省市公佈的“十二五”國內生産總值發展目標，結合各地區現有鋼材消費水平和發展趨勢，預測2015年消費量為8.2億噸。
　　消費系數和回歸分析法。根據《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出的目標，設定了“十二五”期間國民經濟快速、較快和適度等三種不同發展情景，綜合採用國內生産總值鋼材消費系數法、固定資産投資鋼材消費系數法和回歸分析法，預測2015年消費量分別為8.1億噸、7.5億噸和7.1億噸。
　　綜合預測，2015年國內粗鋼導向性消費量約為7.5億噸。
　　（三）中遠期粗鋼消費量預測
　　參考美、德、日等國鋼鐵工業發展規律，考慮我國地域廣闊，各地區經濟發展不平衡，對鋼材消費總量和持續時間都將産生較大影響。綜合各種因素，採用國內生産總值消費系數法和人均粗鋼法，預測我國粗鋼需求量可能在“十二五”期間進入峰值弧頂區，最高峰可能出現在2015年至2020年期間，峰值約7.7～8.2億噸，此後峰值弧頂區仍將持續一個時期。隨著工業化、城鎮化不斷深入發展，以及經濟發展方式轉變和産業升級，城鄉基礎設施投資規模增速放緩，我國鋼鐵需求增速將呈逐年下降趨勢，進入平穩發展期。
　　（四）關鍵鋼材品種需求預測
　　根據各行業用鋼需求，預測了2015年關鍵鋼材品種消費量。
　　專欄1 2015年關鍵鋼材品種消費預測　　

續表

　　三、指導思想、基本原則和主要目標
　　（一）指導思想
　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持走中國特色新型工業化道路，滿足下游行業轉型升級和戰略性新興産業發展的要求，以鋼鐵工業結構調整、轉型升級為主攻方向，以自主創新和技術改造為支撐，提高質量，擴大高性能鋼材品種，實現減量化用鋼，推進節能降耗，優化區域佈局，引導兼併重組，強化資源保障，提高資本開放程度和國際化經營能力，加快實現由注重規模擴張發展向注重品種質量效益轉變。
　　（二）基本原則
　　堅持結構調整。把擴大品種、提高質量、增進服務和推進鋼材減量化以及加快節能減排、淘汰落後、優化佈局作為結構調整的重點，嚴格控制産能擴張，加快發展鋼鐵新材料和生産性服務業，繼續推進兼併重組，進一步提高産業集中度。
　　堅持綠色發展。積極開發、推廣使用高效能鋼材，推進兩化深度融合，加快資源節約型、環境友好型的鋼鐵企業建設，大力發展清潔生産和循環經濟，積極研發和推廣使用節能減排和低碳技術，加強廢棄物的資源化綜合利用。
　　堅持自主創新。把自主創新作為鋼鐵工業可持續發展的重要支撐，強化鋼鐵企業技術創新主體地位，加快原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，完善技術創新體系，培育自主知識産權核心技術和品牌産品。
　　堅持區域協調。落實國家區域發展總體戰略和主體功能區戰略，根據資源能源條件、市場需求、環境容量、産業基礎和物流配套能力，統籌沿海沿邊與內陸、上下游産業及區域經濟發展，優化産業佈局，滿足各地區經濟社會發展需求。
　　強化資源保障。把提高資源保障能力提升到行業發展安全的戰略高度。充分利用國內外兩種資源兩個市場，加大境外礦産資源合作開發，整合國內鐵礦資源開發，規範國內鐵礦石市場秩序，建立健全鐵礦石資源戰略保障體系。
　　（三）主要目標
　　“十二五”末，鋼鐵工業結構調整取得明顯進展，基本形成比較合理的生産力佈局，資源保障程度顯著提高，鋼鐵總量和品種質量基本滿足國民經濟發展需求，重點統計鋼鐵企業節能環保達到國際先進水平，部分企業具備較強的國際市場競爭力和影響力，初步實現鋼鐵工業由大到強的轉變。
　　1．品種質量。産品質量明顯提高，穩定性增強，滿足重點領域和重大工程需求，支撐下游行業轉型升級和戰略性新興産業發展。進口量較大的高強高韌汽車用鋼、硅鋼片等品種實現規模化生産，國內市場佔有率達到90%以上；船用耐蝕鋼、低溫壓力容器板、高速鐵路車輪及車軸鋼、高壓鍋爐管等高端品種自給率達80%。400兆帕及以上高強度螺紋鋼筋比例超過80%。
　　2．節能減排。淘汰400立方米及以下高爐（不含鑄造鐵）、30噸及以下轉爐和電爐。重點統計鋼鐵企業焦爐幹熄焦率達到95%以上。單位工業增加值能耗和二氧化碳排放分別下降18%，重點統計鋼鐵企業平均噸鋼綜合能耗低於580千克標準煤，噸鋼耗新水量低於4.0立方米，噸鋼二氧化硫排放下降39%，噸鋼化學需氧量下降7%，固體廢棄物綜合利用率97%以上。
　　3．産業佈局。産能過剩地區的盲目擴張得到抑制，建成湛江、防城港鋼鐵精品基地，從根本上解決“北鋼南運”問題。
　　4．資源保障。基本建立利益共享的鐵礦石、煤炭等鋼鐵工業原燃料保障體系，新增境外鐵礦石産能1億噸以上。
　　5．技術創新。重點統計鋼鐵企業建立起完善的技術創新體系，研發投入佔主營業務收入達到1.5%以上。綠色低碳冶煉和資源綜合利用等自主創新工藝技術取得進展，高效生産和節能減排等共性關鍵技術得到廣泛應用。
　　6．産業集中度。大幅度減少鋼鐵企業數量，國內排名前10位的鋼鐵企業集團鋼産量佔全國總量的比例由48.6%提高到60%左右。
　　專欄2 “十二五”時期鋼鐵工業發展主要指標　　

　　四、重點領域和任務
　　（一）加快産品升級
　　全面推進鋼材品種、質量和標準的提升。為適應國家産業轉型升級需要，鋼鐵企業要將産品升級放在首位，將提高量大面廣的鋼材産品質量、檔次和穩定性作為産品結構調整的重中之重，全面提高鋼鐵産品性能和實物質量，加快標準升級，有效降低生産成本。進一步提高鐵水預處理、爐外精煉比例，注重鐵合金等輔料對産品質量的影響，以潔凈鋼平臺建設為重點，理順工藝流程，推廣使用新一代控軋控冷等工藝技術。從生産和使用兩方面開展工作，加強鋼鐵産品標準與下游建設、製造標準規範的銜接，建立健全産品質量檢測體系，進一步提升建築、機械、輕工、造船等行業用鋼材的産品質量，增強質量穩定性。
　　加大高強鋼筋的推廣應用。支持鋼鐵企業圍繞高強度螺紋鋼筋生産和品種開發實施技術改造，提高産品質量，保障供應能力，完善高強度螺紋鋼筋生産及市場配送體系。修訂鋼筋混凝土用鋼標準，研究開發高強度螺紋鋼筋聯接技術，滿足高強度螺紋鋼筋生産要求。結合國家城鄉基礎設施建設重大工程、保障性安居工程和重點水利工程建設項目，在抓好江蘇、河北、雲南等地應用高強度螺紋鋼筋試點工作基礎上，在全國大中城市全面推廣使用400兆帕、500兆帕高強度螺紋鋼筋，促進建築鋼材升級換代和減量應用。
　　發展關鍵鋼材品種。鼓勵有實力的鋼鐵企業開發高端鋼材品種，同時防止産品高檔次同質化發展，避免投資浪費和高端産品的無序競爭。
　　專欄3 下游行業主要用鋼材産品升級方向

 
　　促進特鋼品質全面升級。支持特鋼企業兼併重組，增強太鋼、中信泰富、東北特鋼、寶鋼特鋼等特鋼龍頭企業的引領作用，鼓勵特鋼企業走“專、精、特、新”的發展道路，大力推進特鋼企業技術進步和産品升級換代，開發綠色低碳節能環保型鋼材以及裝備製造業、航空航天業所需的高性能特鋼材料。著重提高軸承鋼、齒輪鋼、工模具鋼、不銹鋼、高溫合金等特鋼産品的質量和性能，特別是延長使用壽命。支持大力發展特鋼廢鋼回收體系等特鋼配套産業。
　　專欄4 特殊鋼發展重點　　

　　（二）深入推進節能減排
　　按照國家節能減排總體要求和地區分解任務指標，降低鋼鐵企業單位增加值能源消耗、二氧化碳排放和用水量，減少二氧化硫排放總量。燒結機全部加裝煙氣脫硫和餘熱回收裝置，鼓勵實施脫硝改造，鋼鐵企業焦爐基本採用幹法熄焦，高爐全部配備高效噴煤和餘熱余壓回收裝置，提升轉爐負能煉鋼水平，進一步推廣普及應用幹法除塵、蓄熱式燃燒等節能技術。加強冶金渣、塵泥等固體廢棄物的綜合利用，加快鋼鐵行業資源能源回收利用産業發展。促進鋼鐵與其他産業的融合，發展循環經濟。健全能源計量管理制度，完善能源管理體系，依法開展能源審計、清潔生産審核和清潔生産方案的實施。
　　專欄5 節能減排技術推廣應用重點

　　（三）強化技術創新和技術改造
　　推進企業技術創新，提高鋼鐵工業自主創新能力。鼓勵開發應用新一代可循環鋼鐵流程技術，低品位、難選冶、共伴生礦資源開發與尾礦綜合利用技術，非高爐煉鐵技術，高效低成本潔凈鋼生産技術，近終形連鑄軋成套裝備技術，高強、長壽、耐腐蝕産品製造技術，以及燒結脫硝脫二噁英等節能減排前沿技術。支持企業圍繞戰略性新興産業開發鋼鐵新材料。
　　加快建立以企業為主體、市場為導向、産學研用相結合的技術創新體制和機制。增強冶金科研院所、高校和工程設計單位創新動力，鼓勵大型鋼鐵企業加大研發投入，推動建立企業、科研院所、高校、工程設計單位和下游用戶共同參與的創新戰略聯盟。完善鋼鐵工業國家工程實驗室、重點實驗室、工程技術（研究）中心、企業技術中心、技術創新示範企業、高新技術産業化基地和高效鋼材應用示範等技術創新平臺。
　　專欄6 技術創新重點　　

　　加快技術改造，促進鋼鐵工業優化升級。圍繞品種質量、節能降耗、清潔生産、“兩化”融合和安全生産等重點，加快應用新技術、新工藝、新裝備，對企業現有生産設施、裝備、生産工藝條件進行改造，不斷優化生産流程，升級企業技術裝備，提高資源綜合利用水平，增強新産品開發能力，加快産品升級換代，加強安全生産保障。
　　專欄7 技術改造重點