關於做好今年國慶節長假期間小型客車
免費通行有關工作的緊急通知
交公路發〔2012〕7號

各省、自治區、直轄市、新疆生産建設兵團交通運輸廳（局、委），天津市市政公路管理局：
　　為貫徹落實《國務院關於批轉交通運輸部等部門重大節假日免收小型客車通行費實施方案的通知》（國發〔2012〕37號，以下簡稱《通知》）的要求以及國務院領導同志的批示精神，確保今年國慶節長假期間小型客車免費通行工作平穩有序實施，現就重大節假日期間免收小型客車通行費的有關具體問題緊急通知如下：
　　一、加強領導，進一步加強免費通行的組織保障工作
　　今年國慶節是《通知》印發後第一個實行小型客車免費通行的重大節假日，做好今年國慶節假日期間小型客車免費通行工作尤為重要。各地交通運輸主管部門要在省級人民政府的統一領導和組織下，會同發展改革（物價）、財政、監察、糾風、公安等有關部門，嚴格按照《通知》要求，制定符合本地區實際情況的具體實施方案，在報經省級人民政府印發後抓好組織落實工作。特別是要認真分析和提前研判可能出現的各類問題，提出有針對性的應對措施和預案。同時還要成立由各相關部門和關聯單位參加的領導小組，按照省級人民政府的有關要求和部署，統一思想認識，明確任務分工，落實責任要求，加強溝通協商，密切協作配合，共同抓好貫徹落實，按照國務院領導提出的“把好事辦好”的要求，全力確保今年國慶節長假期間小型客車免費通行工作平穩有序實施，為全面貫徹落實《通知》要求開好頭，起好步。
　　二、統一口徑，進一步明確免費通行的各項政策措施
　　各省（區、市）在制定本地區具體實施方案時，要嚴格按照《通知》的要求，確保政策統一、口徑一致、操作流程統一規範。
　　一是確保免費時間統一。根據《通知》要求，小型客車免費通行的時間範圍為每年的春節、清明節、勞動節、國慶節等四個國家法定節假日，以及當年國務院辦公廳文件確定的上述法定節假日連休日。根據《國務院辦公廳關於2012年部分節假日安排的通知》（國辦發明電﹝2011﹞45號），今年中秋節與國慶節連休。按照《通知》規定，2012年的中秋節當日應視同國慶節連休日實行免費。據此，今年國慶節小型客車免費通行的時間統一明確為：9月30日00:00至10月7日24:00。
　　二是確保免費通行車輛範圍統一。根據《通知》要求，免費通行車輛的範圍為行駛收費公路的7座以下（含7座）載客車輛，包括允許在普通收費公路行駛的摩托車。各地不得擅自擴大重大節假日免費通行車輛的範圍，避免各省（區、市）免費車輛範圍不一致而引發新的矛盾。
　　三是確保現有收費公路運營管理模式不變。在重大節假日小型客車免費通行期間，各地高速公路收費站（點）仍應實行“入口領卡、出口收卡”的收費管理模式。對於免費通行的小型客車，原則上在入口發放通行卡，在出口時收卡免費放行。實施高速公路聯網電子不停車收費（ETC）的收費車道，應繼續開通運行ETC專用車道，並通過ETC系統升級改造等方式，在確保ETC車輛不停車通過的同時，確保小型客車在免費期間駛離高速公路收費道口時顯示通行費交費金額為零。
　　三、綜合施策，切實做好免費通行期間交通保暢工作
　　今年國慶節長假為期八天，又是第一個免費的重大節假日，預計今年國慶節長假期間，公路交通流量可能會出現較大幅度的增長，公路尤其是收費站周邊區域出現交通擁堵的程度可能會進一步加劇。各地交通運輸主管部門以及公路管理機構，要綜合施策，因地制宜，在全力做好小型客車免費通行的同時，積極做好公路交通保暢通工作，避免出現嚴重的交通擁堵現象。
　　（一）合理利用現有收費車道。為確保重大節假日小型客車免費通行政策實施後車輛有序通行，提高公路收費站點的通行效率，各地各有關部門要在調研摸底的基礎上，結合重大節假日期間對7座及以下小型客車免費通行的特殊要求，因地制宜，合理規劃和利用現有收費車道，確保過往車輛分類分車道有序通行。
　　一是各公路收費站點遇到車流量驟增時必須增派收費人員，開通所有的收費道口，盡力保障車輛便捷通行。必要時還應及時調整上、下行方向的收費車道，增加流量較大方向收費道口數量，最大限度滿足車輛通行需求。
　　二是對於交通流量較大且有條件的收費站，要合理規劃現有收費車道，並盡可能統一在收費廣場的左側設置重大節假日小型客車免費專用通道，實現收費車輛與免費車輛分車道通行，避免車輛在站前混行擁堵。特別是對於貨車等其他需要交費通行的車輛，應保證有足夠的收費道口，以保障其快速、優先通過收費站。
　　三是各收費公路經營管理單位應配備足夠的便攜式收費設備，並配發至交通流量較大的公路收費站。各收費站要根據過往車輛的數量和擁堵程度，及時啟用“複式收費”，提高發（收）卡的效率，提高車輛通過收費車道的效率。
　　四是對於在重大節假日免費期間交通流量大、但ETC車道使用率較低的公路收費站，要在ETC車道增加工作人員，採取技術或者管理措施，在確保ETC車輛不停車通行的同時，引導部分免費通行的小型客車快速通過，提高ETC車道的使用效率。
　　（二）做好收費站廣場的交通疏導與秩序維護工作。今年國慶節長假期間，各地交通運輸主管部門要增派路政、收費管理人員，並協調公安交警部門適當增加警力，共同加強收費站的現場管理和交通疏導，確保過往車輛安全有序通行。
　　一是對於進入收費廣場的車輛，要提前進行交通疏導和分道行駛，引導小型客車及其他免費車輛提前靠公路左側車道行駛，引導貨車及其他交費車輛提前靠公路右側車道行駛，避免交費車輛和免費車輛在收費站廣場混行並頻繁更換行駛車道，從而加劇收費站前的交通擁堵。
　　二是加強收費站廣場的交通疏導工作。嚴禁車輛在排隊進入收費站前加塞、隨意變更車道，並督促車輛通過收費站後快速駛離收費廣場，禁止車輛在收費廣場附近停車、等靠，以確保收費站周邊區域交通暢通有序。
　　三是協調並配合公安交警部門，加強公路交通行車秩序維護和安全監管，規範車輛駕駛行為，督促、告知貨車應靠右側車道行駛，不得長時間佔用超車道。嚴厲整治違規佔用緊急停車帶、違規停車、違規超車、違法超限超載等不良和違規駕駛行為，確保車輛安全通行。
　　（三）加強公路交通信息發佈與交通誘導工作。
　　一是各級交通運輸主管部門、公路管理機構要充分發揮路網中心平臺的作用，通過網站、廣播、電視、交通熱線電話等多種方式，及時發佈公路路況、公路氣象、交通管制、小型客車免費通行等相關信息，引導車輛合理安排出行時間、及時調整出行路線，避免在公路上出現集中擁堵等現象。
　　二是各地要充分利用高速公路沿線的可變情報板、電子顯示屏等，及時發佈重大節假日免費通行的有關政策措施以及相關注意事項。
　　三是各公路收費站要在收費廣場前的適當位置設置臨時交通標誌標線和交通誘導設施，指引車輛分車道、分車型進入收費站。設置有小型客車免費通行專用通道的收費站，還應在收費廣場前的顯著位置設置相應的預告標誌（有關臨時交通誘導標誌牌的制式部將另行印發）。
　　四是加強國慶節長假期間路網運行監測與交通流量觀測工作。各收費公路經營管理單位和公路收費站點，應加強公路斷面交通量、車輛類別、平均速度、阻斷信息、擁堵信息等信息採集與報送工作，及時統計匯總國慶節長假期間公路交通流量（含流量、車型、時間、收費額、免費額等）有關信息。
　　四、未雨綢繆，提前做好免費通行期間的各類應對措施
　　（一）強化應急值守工作。各地交通運輸主管部門和公路管理機構，要堅持領導帶班制度和24小時應急值班制度。今年國慶節長假期間，各級領導幹部特別是公路管理機構、收費公路經營管理單位的負責同志要靠前指揮，深入公路收費站進行現場指導和督促檢查，確保路網安全有序運行。
　　（二）強化公路養護管理。各地交通運輸主管部門和公路管理機構要加強公路養護管理工作，及時處理公路病害，確保公路處於良好技術水平。同時合理安排養護施工作業計劃，盡可能保證養護施工在節前完成。今年國慶節長假期間，各地原則上應暫停所有影響公路正常通行能力的公路養護施工作業。確需進行養護施工的，必須做好養護施工現場的安全監管、交通疏導和便道設置工作，同時還應提前向社會發佈相關施工信息。
　　（三）強化省際溝通協調。對主要運輸通道省際交界處經常出現嚴重交通擁堵、以及實施高速公路跨省聯網不停車收費的區域，各相關交通運輸主管部門要建立跨省聯動協調機制，加強溝通聯絡，充分發揮路網監控信息平臺的作用，實現行動一致、信息互通。特別是同一公路省際交界處的相鄰收費站和共建收費站，雙方應充分協商，切實做好配合工作。省界共建站要對免費車輛互為代發卡，確保免費政策統一、操作流程統一、交通管制和疏導措施信息即時告知。必要時還要共同商定實施相互臨時借道等措施。
　　（四）強化部門應急聯動。各級交通運輸主管部門和公路管理機構要加強與收費公路沿線人民政府、公安、醫院、景區管理部門的溝通與協調，充分發揮路警聯合辦公模式，建立部門間聯勤聯動應急處置機制，及時妥善處理各類突發事件。要協調公安部門，在容易出現交通擁堵的大中城市周邊高速公路主線收費站以及景區附近的收費站增派警力，加強交通疏導和秩序管控力度。一旦出現嚴重擁堵事件，要及時發佈信息並提前實施車輛分流。要加強與景區管理部門的信息互通，在通往景區的公路沿線，及時發佈景區旅客以及道路擁擠有關信息，提前引導遊客調整行程，避免加劇景區擁堵。
　　（五）強化公路清障救援。各地公路管理機構要加強公路巡查，投入足夠的專業清障機械設備，一旦發現有影響公路安全通行的情形，要快速開展公路清障工作，盡可能減少障礙物以及事故車輛對公路交通的影響。收費站出現各類收費糾紛事件，應立即啟用快速處理機制。對於公路收費站、服務區以及公路沿線出現車輛聚眾強行闖卡、惡意滯留的車輛，要及時報告，並儘快移交公安部門處理。
　　（六）強化服務設施保障。各地要加強對高速公路服務區加油站、超市、餐飲、衛生間、停車場等服務設施的運營和管理，確保相關設施功能完好，食品、油料供應充足，車輛維修快速便捷，環境整潔有序，為過往車輛和司乘人員提供文明、滿意的基本服務。
　　請各省（區、市）于2012年10月8日18:00前將本地區國慶節長假期間小型客車免費通行有關工作情況、公路交通流量以及免費額等有關情況匯總報送到部公路局、路網中心。
　　部公路局聯絡人：燕　科
　　部路網中心聯絡人：董雷宏
　　聯絡電話：010-65293705，65292992（傳真）
　　電子郵箱：lkxx@mot.gov.cn
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 交通運輸部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年9月5日