淘汰落後 鼓勵節能——解讀《促進産業結構調整暫行規定》及配套目錄

    新華網北京１２月２１日電（記者張曉松、劉錚） 部分行業産能出現嚴重過剩，而一些高能耗的落後工藝、裝備和産品仍在盲目發展，這已經成為當前我國宏觀經濟中的一個突出問題。

    為此，國家近期出臺了《促進産業結構調整暫行規定》和與之相配套的《産業結構調整指導目錄》。國務院新聞辦公室２１日舉行新聞發佈會，邀請發展改革委産業政策司司長劉治對法規進行了解讀。

　限期淘汰３９９類生産工藝、裝備和産品

    毒鼠強、汞電池、一次性發泡塑料餐具、直排式燃氣熱水器……一批落後産品將被限期淘汰。

    據劉治介紹，根據國家日前發佈的《促進産業結構調整暫行規定》和新版《産業結構調整指導目錄》，３９９類生産工藝裝備和産品將被限期淘汰。國有煤礦礦區範圍內的各類小煤礦、單機容量５萬千瓦及以下的常規小火電機組、安全環保達不到國家標準的成品油生産裝置、１００立方米及以下高爐、鋁自焙電解槽等一批落後的生産工藝裝備，以及毒鼠強、熱軋硅鋼片、汞電池、一次性發泡塑料餐具、直排式燃氣熱水器等一批落後産品名列其中。

    劉治表示，對淘汰類項目，國家將禁止投資，各金融機構應停止各種形式的授信支持，並採取措施收回已發放的貸款，各地區、各部門和有關企業要採取有力措施，按規定限期淘汰，在淘汰期限內國家價格主管部門可提高供電價格，對國家明令淘汰的生産工藝技術、裝備和産品，一律不得進口、轉移、生産、銷售、使用和採用；對不按期淘汰生産工藝技術、裝備和産品的企業，地方各級人民政府及有關部門要依據國家有關法律法規責令其停産或予以關閉。

　能耗是劃分目錄的重要標準

    指導目錄除淘汰類外，還涉及鼓勵類５３９條，限制類１９０條。劉治在回答記者提問時表示，能耗是劃分目錄的一個很重要的標準。

    “比如説鼓勵類，凡是符合節約能源和資源，能夠綜合利用的一些項目，特別是一些採用高新技術來降低能耗的項目我們都把它列入鼓勵類。列入限制類的有五條標準，其中一條標準就是不利於資源和能源節約。凡是資源和能源消耗高，嚴重污染環境和破壞環境的項目則被列入淘汰類。”

    劉治表示，這次發佈的指導目錄是“２００５年本”。這就意味著，將來國家將根據産業發展的情況，對目錄適時進行調整。初步考慮每年調整一次。調整的時候，將按照政務公開的要求，廣泛徵求社會各方面的意見。

　鼓勵發展經濟型小排量汽車

    “對於小排量的經濟型轎車，我們正在和有關部門研究鼓勵支持發展消費的政策措施。特別是針對目前有些地方所謂的限小問題，我們正在研究制定經濟型小排量汽車的環保和性能方面的標準，將來對於符合這方面要求的，各地都要取消限制措施。同時，國家在稅收上也給一些優惠的政策。”

    劉治在回答記者提問時表示，國家將鼓勵發展經濟型小排量汽車。他説，國家正在研究制定汽車中長期發展規劃和發展思路。目前課題的研究已經基本完成，分析了我國未來汽車發展的一些制約因素和市場需求情況，同時，對目前我國汽車行業發展的現狀、自主開發能力等也做了比較全面客觀的分析。

    按照這個課題的思路，今後，國家將調整目前汽車産業的佈局結構和生産企業組織結構；大力鼓勵自主品牌和自主知識産權；進一步規範和完善汽車消費環境，鼓勵居民消費小排量經濟型轎車；通過重組做大做強汽車龍頭企業，提高他們的競爭能力；進一步完善汽車行業標準，與國際標準接軌。

　鋼鐵電解鋁等七大行業産能嚴重過剩

    劉治在回答記者提問時説，今年以來，發展改革委集中力量對部分行業的生産能力過剩進行了全面、細緻的調查。調查發現，鋼鐵、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石、汽車、銅冶煉等行業産能過剩的問題比較突出，水泥、電力、煤炭、紡織等行業也有潛在産能過剩的問題。

    鋼鐵的生産能力到２００５年底將達４．７億噸，在建能力是７０００萬噸，擬建能力是８０００萬噸。電解鋁的生産能力到今年年底已達到１０３０萬噸，超過市場需求２６０萬噸。

    由於産能過剩，今年以來這兩個行業的産品價格大幅回落，經濟效益增幅也大幅回落。到１０月末，鋼材價格下滑到２００３年末的水平，相當一部分鋼材價格已跌破了成本。今年前１０個月，鋼鐵行業的産成品庫存同比增長４９％，利潤增幅１１．２％，同比回落了５２個百分點。電解鋁行業大部分處於虧損狀態。

    針對這一情況，發展改革委準備從明年開始對這些行業的過剩生産能力採取措施進行結構調整，從而消化和利用這些過剩的生産能力。一方面限制新增産能的盲目擴張，同時大力推進企業的技術改造，加快兼併和重組的步伐，按照市場原則，以資産資源為紐帶，鼓勵企業做強做大，提高産業集中度。（完）