新華社北京１月２０日電 《建議》強調指出，要把擴大就業擺在經濟社會發展更加突出位置，堅持實施積極的就業政策，千方百計擴大就業。

    黨中央、國務院一貫高度重視擴大就業工作，出臺了一系列鼓勵支持擴大就業的政策措施，並取得了明顯成效。但是，“十一五”時期擴大就業的壓力仍然在加大。一方面，勞動力仍然處於成長高峰期。另一方面，隨著城鎮化步伐加快，農村富餘勞動力轉移的壓力繼續增加，每年需要轉移大約800萬勞動力。今後一個時期，我國就業形勢將面臨以下六個突出問題：一是就業供大於求矛盾加劇。二是隨著國有企業改革繼續深化，還會有工人下崗。加上這幾年下崗尚未實現再就業的還有一部分人，再就業的任務還很艱巨。三是産業結構優化升級、資本有機構成提高，使技術替代勞動的速度加快，也會加大就業壓力。四是勞動力總體素質不夠高，勞動力供給結構不盡合理。因此，一方面大量勞動力就業困難，另一方面又有很多崗位招不到合適人員。五是就業潛力大的服務業發展滯後。六是勞動力流動性較差。全國沒有形成一個統一的勞動力市場，地區之間勞動力就業障礙相當嚴重，這也是導致部分地區出現勞動力就業結構性矛盾的重要原因。以上各方面因素，使就業形勢更加嚴峻，就業的結構性矛盾也將日益突出。特別值得重視的是，目前勞動力供求結構出現了新的變化，找不到工作的人群從“4050”人員逐步變為大學生、復轉軍人等。

    “十一五”期間，必須把擴大就業擺在經濟社會發展更加突出的位置，堅持實施積極的就業政策，千方百計擴大就業。一是要充分發揮市場引導就業的作用。積極鼓勵勞動者自主創業和自謀職業，引導和促進多種形式就業。二是要進一步加強和完善政府促進就業的公共服務職能。特別是針對一部分勞動者素質不高的實際情況，大力加強職業培訓，建立政府扶助、社會參與的培訓機制，提高廣大求職者的就業能力。三是通過進一步完善法律法規和促進就業的財稅、信貸等優惠政策措施，繼續鼓勵各類企業多吸納勞動力就業，形成鼓勵和促進就業的有效機制。四是完善企業裁員機制。要認真總結國有企業改革的經驗，特別是國有企業改革要盡可能通過輔業改制等途徑安置富餘人員，避免把富餘人員集中推向社會。五是要進一步消除影響和阻礙就業的體制障礙。要建立城鄉統一的勞動力市場，進一步加強勞動力市場建設，規範市場秩序，維護勞動者合法權益。六是建立和完善就業困難群眾的救助制度。（完）